——學(xué)習(xí)中組發(fā)〔2008〕10號文件的體會

秦余良

黨的十七大提出了全面做好離退休干部工作，要求各級黨組織高度重視老干部工作，認(rèn)真做好新形勢下的老干部工作。2008年3月，中組部、原人力資源部和社會保障部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下離退休干部工作的通知》，這是當(dāng)前和今后一個時期做好老干部工作的綱領(lǐng)性文件，各級黨委、政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，各級老干部工作部門深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，結(jié)合實際工作，創(chuàng)造性地提出科學(xué)的貫徹落實意見，切實當(dāng)好黨委、政府的參謀，把文件精神落到實處。

當(dāng)前，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中組發(fā)〔2008〕10號文件對全面做好新形勢下的離退休干部工作具有十分重要的意義。文件下發(fā)后，全國各省市、各地區(qū)、各部門都相繼結(jié)合實際提出了貫徹落實意見，我省、我市也都作出決定，這對我們老干部工作部門在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和社會各部門共同努力下，做好老干部工作創(chuàng)造了極為有利的條件。老干部工作部門是黨和政府的工作部門，應(yīng)該在本職范圍內(nèi)積極主動地當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手。學(xué)習(xí)中組發(fā)〔2008〕10號文件，吃透文件的精神實質(zhì)，是在老干部工作領(lǐng)域貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極正確地把老干部各項政策落實好，把老干部的事情辦好的基本要求。所以，各級老干部工作部門及工作人員要把學(xué)習(xí)好、貫徹好中組發(fā)〔2008〕10號文件及當(dāng)?shù)爻雠_的相關(guān)文件當(dāng)做一件大事來抓緊、抓好。

一、把握好一個指導(dǎo)思想

新形勢下全面做好離退休干部工作必須堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，堅持落實離退休干部政治生活兩個待遇，發(fā)揮離退休干部作用，不斷完善工作制度，健全工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”的總目標(biāo)，與時俱進(jìn)，不斷開創(chuàng)離退休干部工作新局面。

二、堅持六項基本原則

一要堅持圍繞中心、服務(wù)大局的原則，準(zhǔn)確把握老干部工作的科學(xué)定位。

二要堅持不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)，不斷用馬克思主義中國化的最新成果武裝離退休干部，切實把離退休干部的政治待遇落到實處。

三要堅持以人為本，關(guān)心照顧好離退休干部的生活，努力滿足老干部生活待遇的核心利益要求。

四要堅持把“老有所養(yǎng)”和“老有所為”結(jié)合起來，積極引導(dǎo)離退休干部在中國特色社會主義建設(shè)中發(fā)揮作用。

五要堅持以讓黨放心、廣大老干部滿意為標(biāo)準(zhǔn)，開拓創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)管理水平。

六要堅持在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合各方面資源，形成齊抓共管的工作機(jī)制和全社會關(guān)心支持老干部工作的社會合力。

三、做好三項重點工作

中組發(fā)〔2008〕10號文件對新時期的老干部工作強(qiáng)調(diào)了三項工作重點。

(一)加強(qiáng)離退休干部的思想政治建設(shè)

1.落實老干部基本政治待遇和各項制度。

主要內(nèi)容是落實老干部閱讀文件，聽報告，參加重要會議和活動，定期通報工作情況，組織老干部就近就地參觀學(xué)習(xí)，走訪慰問老干部等。加強(qiáng)老干部思想政治建設(shè)，落實政治待遇的目的在于一是體現(xiàn)尊重老干部，二是讓老干部及時了解黨的路線方針、政策及國際國內(nèi)形勢，知情、參與、關(guān)心國家大事，自覺同黨中央保持一致，激發(fā)愛黨、愛國熱情，做到思想常新、觀念永存。

2.加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部黨支部建設(shè)工作。

要納入黨的基層組織建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。離退休干部黨支部是個特殊人員的黨支部，特點就是人員年齡大、黨齡長，特殊但不能特別，都必須按照黨的要求加入組織，參與活動。對離退休干部黨支部要本著有利于教育管理和發(fā)揮作用的原則，優(yōu)化組織、健全制度、選好班子，特別要選好支部書記。保障經(jīng)費。加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)的意義十分重要，那就是完善和落實離退休干部黨員組織生活各項制度，加強(qiáng)離退休干部黨員教育管理，保障老干部黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)離退休干部黨支部和黨員隊伍活力，充分發(fā)揮離退休干部黨支部在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中的作用。

3.改進(jìn)和加強(qiáng)離退休老干部思想政治工作。

思想政治工作的主要任務(wù)是老有所學(xué)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入開展中國特色社會主義理論體系教育，引導(dǎo)老干部學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終把社會主義核心價值體系貫徹到離退休干部思想政治工作中去。

4.老干部思想政治工作主要采用三種方法達(dá)到三項要求。

三種方法是：

①把思想政治工作與解決實際問題相結(jié)合，增強(qiáng)針對性、實效性，反對空對空、不結(jié)合實際，防止形式主義，避免出現(xiàn)老干部的逆反心理效應(yīng)。

②加強(qiáng)對老干部理論骨干的培訓(xùn)，做好知識更新、觀念更新，提高思想政治教育正面引導(dǎo)水平，防止思想政治工作程序化、簡單化、庸俗化。

③注意發(fā)揮現(xiàn)代教育及媒體的作用。要按照要求為老干部訂報刊，積極引導(dǎo)他們通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行自我學(xué)習(xí)、自我提高。

三項要求是：

①堅定理想信念，珍惜光榮歷史，永葆革命本色。

②正面教育，自我教育，充分調(diào)動老干部不斷學(xué)習(xí)、發(fā)揮作用的積極性和主動性。

③通過思想政治工作，及時了解老干部思想動態(tài)，圍繞他們關(guān)心的熱點難點問題，解疑釋惑，理順情緒。

（二）完善落實離退休干部生活待遇保障機(jī)制

生活待遇的落實主要是“三個機(jī)制”的建立和有效運轉(zhuǎn)。自1982年建立離退休制度以來，在各級黨委、政府的努力下，“三個機(jī)制”從提出到建立、從建立到落實，為廣大離退休干部的生活待遇落實起到了決定性的作用。隨著老干部進(jìn)入“雙高期”，這“三個機(jī)制”的鞏固完善和更加全面的落實仍具有重要作用。所以，中組發(fā)〔2008〕10號文件仍然強(qiáng)調(diào)：“按照中央要求，堅持‘單位盡責(zé)、社會統(tǒng)籌、財政支持、加強(qiáng)管理’的原則，確保離休費保障機(jī)制、醫(yī)藥費保障機(jī)制、財政支持機(jī)制的健全完善和有效運轉(zhuǎn)。文件規(guī)定，行政、事業(yè)、企業(yè)等各單位，無論是財政負(fù)擔(dān)的，還是養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的，都要按時足額發(fā)放養(yǎng)老金。同時，健全醫(yī)藥費保障機(jī)制，無論是單獨統(tǒng)籌的，還是財政負(fù)擔(dān)的，都要保障醫(yī)藥費足額到位，并要求不斷完善方便離休干部看病就醫(yī)的具體措施。各級老干部組織、財政、人力資源和社會保障等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、檢查、督促，確保離退休費和醫(yī)療費的落實。

在強(qiáng)調(diào)離休干部“三個機(jī)制”的建立和完善，確保離休干部“兩費”落實的同時，文件對退休干部生活待遇的落實也作了相應(yīng)的規(guī)定，要求退休費要及時足額發(fā)放，退休干部享受相應(yīng)的醫(yī)療待遇。

為了體現(xiàn)對老干部的關(guān)愛，文件明確指出，要建立使老干部共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果機(jī)制，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同步研究制定不斷提高政治生活待遇的辦法，確保社會進(jìn)步成果共享。

文件還提出了完善對有特殊困難的離退休干部的幫扶機(jī)制，對確有特殊困難的老干部，進(jìn)行特殊照顧，幫助他們解決生活、醫(yī)療方面的實際困難。

（三）推進(jìn)老干部活動中心、老年大學(xué)工作

文件根據(jù)廣大離退休干部學(xué)習(xí)活動的需要，對活動中心、老年大學(xué)的進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展提出了明確要求。

一是制定工作計劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃，逐步完善提高，從活動內(nèi)容、教學(xué)計劃、陣地規(guī)模都要不斷發(fā)展。同時，要健全組織機(jī)構(gòu)，保障經(jīng)費。各項工作要向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)，逐步推進(jìn)示范性老干部活動中心和老年大學(xué)建設(shè)工作。

二是文件規(guī)定，積極開展學(xué)習(xí)和文體活動，要堅持“教、學(xué)、樂、為”相統(tǒng)一的原則，把政治性、思想性、科學(xué)性、知識性、趣味性有機(jī)結(jié)合起來，從有益老干部身心健康出發(fā)，組織開展豐富多彩、積極向上的文體活動。為了加強(qiáng)活動中心和老干部大學(xué)工作，要加強(qiáng)有關(guān)問題的研究，以便更好地發(fā)揮老干部活動主陣地的作用。

四、組織引導(dǎo)，創(chuàng)造條件，發(fā)揮好離退休干部的五項作用

老干部是黨和國家的寶貴財富，他們在長期革命和建設(shè)中積累了豐富的工作經(jīng)驗，離退休后根據(jù)身體狀況、志趣愛好和專業(yè)特長，在自愿量力的原則下積極發(fā)揮作用，老干部工作部門和老干部原工作單位應(yīng)大力支持、組織引導(dǎo)，并創(chuàng)造一定的條件。文件強(qiáng)調(diào)指出，老干部發(fā)揮積極作用，有著廣闊領(lǐng)域和空間。主要從五個方面發(fā)揮不同的積極作用：

1.發(fā)揮離退休干部在落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展中的推動作用。

2.在構(gòu)建社會主義和諧社會中的參謀作用。

3.在大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和踐行社會主義榮辱觀中的示范作用。

4.在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的促進(jìn)作用。

5.在關(guān)心教育下一代工作中的積極作用。

五、全面做好離退休干部的服務(wù)管理工作

中組發(fā)〔2008〕10號文件根據(jù)十七大提出的全面做好離退休干部工作的總體要求，在強(qiáng)調(diào)做好離退休干部服務(wù)管理工作的同時，提出了做好退休干部的服務(wù)管理工作的新要求。

1982年以來，一般都是針對離休干部服務(wù)管理中的問題研究制定文件，隨著退休干部逐年增多的實際，對退休干部的服務(wù)管理工作已經(jīng)不可回避地提到議事日程上來。所以，中組發(fā)〔2008〕10號文件不僅要求做好離休干部的服務(wù)管理工作，同時也就加強(qiáng)退休干部的宏觀指導(dǎo)、服務(wù)管理提出了明確要求。

關(guān)于對離休干部的服務(wù)管理工作，中組發(fā)〔2008〕10號文件從四個方面作了明確規(guī)定。

一是做好“雙高期”離休干部服務(wù)管理工作。

要求老干部工作部門、原工作單位、家庭、社會都要滿懷熱情地主動服務(wù)，全心全意為他們做好事、辦實事、解難事，并要有切實可行的服務(wù)管理辦法，使他們事事處處感受到組織的關(guān)心和政治上、生活上的精心照顧。

二是要求企業(yè)，特別是困難企業(yè)，要有人管事、有人辦事、經(jīng)費保障，建立長效機(jī)制，確保服務(wù)管理到位。

三是充分利用社會資源，讓老同志就近學(xué)習(xí)，就近活動，就近得到關(guān)心照顧，就近發(fā)揮作用。

四是做好異地安置工作，老干部原單位要和接收安置單位協(xié)手做好離休干部的服務(wù)管理工作。

六、加強(qiáng)對離退休干部工作的領(lǐng)導(dǎo)

為了切實做好新時期離退休干部工作，文件強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，能否加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是做好老干部工作的關(guān)鍵。所以，文件強(qiáng)調(diào)提出，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)指導(dǎo)，定期聽取工作匯報，同時要求建立健全老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。老干部工作部門要切實當(dāng)好參謀，積極主動地向領(lǐng)導(dǎo)小組和主管領(lǐng)導(dǎo)提出工作參考意見。

對于離退休干部的日常工作，地方黨委組織部門要納入組織工作的重要組成部分，要明確一位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系老干部工作，最好是實行老干部局局長兼任同級組織部副部長直接聯(lián)系和分管老干部工作。豫辦發(fā)〔2010〕4號文件就是這樣規(guī)定的。有關(guān)部門要積極配合，黨委、政府在制定出臺文件時要充分考慮老干部的利益和聽取老干部工作部門的意見。

做好老干部工作，不僅是老干部工作部門的事，而且要形成在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門齊抓共管、社會各級積極參與的工作格局，全社會都關(guān)注尊老敬賢工作，形成氛圍，形成風(fēng)氣。

老干部工作部門是黨委、政府委托做好老干部工作的專門機(jī)構(gòu)，一定要盡職盡責(zé)，發(fā)揮作用。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)日理萬機(jī)，具體工作靠部門謀劃運作，該想到的、說到的，一定要參謀及時到位。一旦黨委、政府決策，要千方百計地付諸實施。目前，老干部工作部門要肩負(fù)起光榮而艱巨的責(zé)任，努力把全面做好離退休干部工作的要求落實到實際工作中去，努力實現(xiàn)讓各級黨委、政府放心和老干部滿意的總體工作目標(biāo)。   （作者系市委老干部局局長）