□ 王德廣

近年來，西平縣緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，以落實“兩轉(zhuǎn)兩提”工作要求為主線，以行政服務(wù)中心為平臺，大力推行“兩集中兩到位”行政審批制度改革，突出機制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，著力打造過硬招商引資軟環(huán)境和人民滿意的公務(wù)員隊伍，有力推動了經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、較快發(fā)展。

一、創(chuàng)新解放思想機制，轉(zhuǎn)變落后思維方式

工作要創(chuàng)新，思想先解放。西平作為缺乏資源和地域優(yōu)勢的內(nèi)陸傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，要想實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須進一步解放思想，下大決心打破僵化的思維定式、下大力氣改變舊有的工作方式，加快轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能，以開拓創(chuàng)新的思維和銳意進取的精神，推行“兩集中兩到位”行政審批制度改革，提升加快發(fā)展的競爭力。

一是以落實“兩轉(zhuǎn)兩提”、開展“雙整”集中活動為契機，號召全縣各級干部進一步解放思想，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，深挖影響西平發(fā)展的落后思想根源和工作弊端，促使全縣上下深刻認(rèn)識到推行“兩集中兩到位”的重要性、必要性和緊迫性。二是先后組織各級各部門一把手到外地學(xué)習(xí)考察，開闊視野，理清思路。三是利用黨校開辦遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，分期分批組織全縣干部職工輪流上課培訓(xùn)，不斷提高他們的政策理論水平、業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)。四是加大宣傳力度，努力營造“招商、親商、安商、富商”的濃厚社會氛圍。

二、創(chuàng)新行政審批機制，轉(zhuǎn)變權(quán)力運行模式

“兩集中兩到位”打破部門條框限制和舊有的行政審批運作模式，以行政服務(wù)中心為平臺，整合縣直部門內(nèi)部職能，成立行政服務(wù)股，推行部門審批服務(wù)事項向行政服務(wù)股集中、行政服務(wù)股向行政大廳集中、行政審批服務(wù)事項進駐行政大廳到位、行政審批授權(quán)到位，革除了過去部門領(lǐng)導(dǎo)截留行政審批項目的端弊，極大地提高了行政效能。

為真正實現(xiàn)“兩集中兩到位”，第一，我們對全縣行政審批收費事項進行了清理，依法精簡行政許可、審核、備案項目125項，撤消、降低不合理收費36項，保留的行政審批收費項目全部進駐行政大廳開展業(yè)務(wù)，方便群眾辦事，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。第二，對進駐行政大廳的25個部門進行職能整合，使大廳的服務(wù)窗口成為部門實施行政審批的唯一窗口。第三，授權(quán)到位，關(guān)口前移，使過去的“被動應(yīng)付型窗口”，變成了今天的“主動服務(wù)型窗口”。第四，成立行政服務(wù)中心黨委，下設(shè)多個聯(lián)合黨支部，統(tǒng)一管理各窗口工作人員的組織關(guān)系和考勤考核，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，增強行政服務(wù)中心的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。第五，向行政服務(wù)中心派駐監(jiān)察室，全程監(jiān)督“兩集中兩到位”落實情況，使行政大廳真正實現(xiàn)了“一站式辦公、一條龍服務(wù)”，成為名副其實的“政務(wù)超市”，推動了政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

三、創(chuàng)新業(yè)務(wù)辦理機制，轉(zhuǎn)變大廳服務(wù)模式

為保障各窗口單位進駐行政大廳后有條件、有能力按照“兩集中兩到位”要求高效運轉(zhuǎn)，我們進一步深化“兩集中兩到位”改革內(nèi)容，創(chuàng)新各項業(yè)務(wù)辦理機制，狠抓行政服務(wù)中心運行的程序化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。一是完善大廳辦公硬件設(shè)施，方便窗口辦公和群眾辦事。二是統(tǒng)一服務(wù)模式，方便群眾了解辦事情況和監(jiān)督工作人員服務(wù)質(zhì)量。三是加強制度建設(shè)，做到大廳管理、服務(wù)和開展業(yè)務(wù)有章可循，企業(yè)、群眾享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)不打折扣。四是規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程，讓窗口明明白白辦事、企業(yè)放心大膽投資。同時，成立項目聯(lián)審聯(lián)批辦公室，改過去的“串聯(lián)”審批為現(xiàn)在的“并聯(lián)”服務(wù)，極大提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

“兩集中兩到位”改革進行的一系列規(guī)范化建設(shè)，讓行政服務(wù)中心運行由虛到實、由不規(guī)范到規(guī)范，由不能辦事到辦實事，其優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法、高效運轉(zhuǎn)贏得了客商的好評，浙商工業(yè)園華夏建筑裝飾材料有限公司總經(jīng)理張秀華在行政大廳深有感觸地說：“我們在外地20多天才能辦完的手續(xù)，在這里當(dāng)天就拿到了營業(yè)執(zhí)照。”客商的口碑相傳，為西平引來了萊斯特、寶天經(jīng)貿(mào)、上海貴華等一批知名企業(yè)投資，國際商貿(mào)城、浙商工業(yè)園、5萬噸木糖醇、四方肉食品等一批超億元大項目紛紛落戶西平。

四、創(chuàng)新效能監(jiān)察機制，轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理形式

我們依托行政服務(wù)中心這個“黃金平臺”，進一步創(chuàng)新監(jiān)管形式，構(gòu)建了以行政大廳為中心，連接各級各部門，涵蓋各企業(yè)、項目，面向全社會的行政效能監(jiān)督管理體系。一是狠抓公共資源交易中心、國庫支付中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中心建設(shè)，著力構(gòu)建陽光政府。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立便民服務(wù)中心，把行政服務(wù)中心“兩集中兩到位”改革成果向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，“一站式辦公、一條龍服務(wù)”模式向農(nóng)村延伸。三是成立項目協(xié)調(diào)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行部門聯(lián)席會議制度，促使項目盡快落地生根。四是對全縣重點企業(yè)和項目實行政府特派員制度，不經(jīng)政府特派員同意，任何部門不得進入企業(yè)檢查收費。五是深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，并將評議結(jié)果向社會公示，把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況置于全社會監(jiān)督之下。六是縣紀(jì)檢監(jiān)察部門成立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境執(zhí)法大隊，開通優(yōu)化發(fā)展環(huán)境110電話，24小時接受企業(yè)和群眾投訴。七是定期舉行優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境陽光投訴廣場活動。完善的監(jiān)督體系和全新的管理機制，促使政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，社會滿意度不斷上升，一個充滿生機和活力的新西平正昂首闊步邁向未來。（作者系中共西平縣委常委、常務(wù)副縣長）