汝南縣委書記 呂 方

這次豫北安陽、新鄉(xiāng)等地之行，考察學(xué)習(xí)時(shí)間雖然不長，但收獲很大、感觸很深，進(jìn)一步開闊了視野，拓寬了思路，增強(qiáng)了發(fā)展的信心和決心。認(rèn)真追尋這些先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展軌跡，他們的成功之道關(guān)鍵是敢于解放思想、善于解放思想，抓住機(jī)遇、敢想敢干，創(chuàng)造性地走出了一條科學(xué)發(fā)展、富民優(yōu)先之路，這些經(jīng)驗(yàn)非常值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)真借鑒、消化吸收，貫徹落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中去。汝南縣作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱、借助外力競爭激烈的情況下，要想加快發(fā)展，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以解放思想為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新和舉措創(chuàng)新，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展。為此，工作中要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，突出發(fā)展、和諧兩大主題，圍繞“抓城建樹形象、抓園區(qū)促發(fā)展、抓旅游活三產(chǎn)、抓綜合保民生、抓作風(fēng)求實(shí)效”的工作思路，全力推進(jìn)“城市建設(shè)管理、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、無公害蔬菜生產(chǎn)基地、文化旅游名城、汝河水系綜合治理、教育事業(yè)振興、平安汝南建設(shè)、黨的建設(shè)”等九大系統(tǒng)工程建設(shè)，重點(diǎn)要在四個(gè)方面上下工夫。

一、堅(jiān)持解放思想，推動(dòng)觀念創(chuàng)新。內(nèi)黃縣在工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、縣財(cái)政收入不足1億元的情況下，用不到一年的時(shí)間打造起一片陶瓷產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。集聚區(qū)簽約建設(shè)37條國內(nèi)一流的陶瓷生產(chǎn)線，總投資額達(dá)37億元，被陶瓷業(yè)界稱之為“內(nèi)黃速度”。與他們相比，我們的一些干部思想觀念還比較陳舊，習(xí)慣于用老眼光看待新事物，用老方法應(yīng)對新局面，思想上畏難情緒嚴(yán)重，不敢搶抓機(jī)遇。實(shí)踐證明，要加快發(fā)展就必須解放思想?，F(xiàn)階段我們的所有工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，為推動(dòng)汝南經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展而努力。以汝南廣大人民群眾的滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)為標(biāo)準(zhǔn)，只要群眾認(rèn)為是對的，只要是符合群眾根本利益的，一切都可以大膽地試、大膽地闖，工作中出一些問題也不要緊，及時(shí)調(diào)整，查漏補(bǔ)缺就行，不要害怕犯錯(cuò)，發(fā)展中出現(xiàn)問題可以在發(fā)展中解決，決不能因?yàn)楹ε路稿e(cuò)而不干事。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部更要發(fā)揚(yáng)敢為人先的闖試精神，敢出新招，敢辟新徑，敢闖新路，在工作中只要符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，就大膽地去試、大膽地去改、大膽地去闖。同時(shí)還要堅(jiān)持實(shí)事求是，樹立求實(shí)求效意識(shí)，大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，在實(shí)干中統(tǒng)一思想。當(dāng)前，汝南正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，面對問題和困難，我們唯一可行的就是要解放思想，埋頭苦干，在實(shí)干中找出路、在實(shí)干中謀發(fā)展。全縣廣大黨員干部都要牢固樹立爭先之志，敢想、敢闖、敢干、敢試，千方百計(jì)搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。

二、堅(jiān)持真抓實(shí)干，破解發(fā)展難題。解放思想力戒空談，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在于實(shí)干。要堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，著力提升工作運(yùn)作水平，推行一線工作法、圖表式工作法，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入工作第一線，對每一項(xiàng)工作，立說立行，一抓到底，不達(dá)目的不罷休。不斷完善抓落實(shí)的工作機(jī)制，明確責(zé)任，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)，對每一項(xiàng)工作，都要明確干什么，誰去干，什么時(shí)間干到什么程度，干好干壞有個(gè)說法，確保真正落到實(shí)處。在具體工作中，要重點(diǎn)解決好影響全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。一是解決好“地根”方面的問題。積極向上爭取指標(biāo)，及時(shí)掌握用地審批及指標(biāo)使用情況，有針對性地做好用地申報(bào)工作。堅(jiān)持節(jié)約用地，組織縣國土局、招商局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)組成專門力量對全縣工業(yè)用地，特別是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)閑置土地情況進(jìn)行一次全面摸底調(diào)查，對項(xiàng)目用地審批一年內(nèi)投資建設(shè)緩慢或達(dá)不到合同規(guī)定投資強(qiáng)度的，按照有關(guān)規(guī)定收取土地閑置費(fèi)；兩年內(nèi)閑置不用的，堅(jiān)決依法收回。加大對工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度核查，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，達(dá)不到投資強(qiáng)度的一律不能進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層廠房，減少廠區(qū)內(nèi)生活用地、景觀用地，提高生產(chǎn)性用地率。鼓勵(lì)現(xiàn)有閑置用地的企業(yè)，騰出空余的土地，或興建標(biāo)準(zhǔn)廠房，或出租給有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目使用等。把土地整理開發(fā)與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，堅(jiān)持以城市規(guī)劃為導(dǎo)向，通過各種投資渠道和運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)“生地”變“熟地”，提升土地價(jià)值。二是解決好“銀根”方面的問題。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各級(jí)黨員干部既要理財(cái)有方，又要生財(cái)有道，提高執(zhí)政理財(cái)能力。嚴(yán)格預(yù)算管理，認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算方案，除特殊情況下一般不再追加新的支出項(xiàng)目，從嚴(yán)控制臨時(shí)預(yù)算。積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，真正把有限財(cái)力用在“刀刃”上。加強(qiáng)稅收征管，開展稅源清查，杜絕“跑冒滴漏”。涵養(yǎng)財(cái)源，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，抓好房地產(chǎn)業(yè)，市場開發(fā)、商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，增加財(cái)稅收入。規(guī)范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司業(yè)務(wù)開展，加大對中小企業(yè)投融資擔(dān)保力度，緩解中小企業(yè)投融資難問題，更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展壯大，為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。三是解決好“人根”方面的問題。“人根”問題實(shí)際上就是人氣、風(fēng)氣的問題。一方面要切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，廣泛開展矛盾糾紛大排查活動(dòng)，耐心細(xì)致地做好群眾工作，積極化解矛盾糾紛，穩(wěn)定全縣大局，為社會(huì)發(fā)展提供良好的工作環(huán)境。另一方面要著力營造良好社會(huì)風(fēng)氣，在全縣形成齊心合力、共謀發(fā)展的共識(shí)，開展評(píng)選“五好家庭”等活動(dòng)，倡導(dǎo)尊老敬老的良好村風(fēng)民風(fēng)，樹立道德文明標(biāo)兵，形成文明風(fēng)尚。開展以“唱紅歌、讀經(jīng)典、講故事、傳箴言”為主要內(nèi)容的“唱讀講傳”，豐富群眾業(yè)余生活，在群眾中培育積極向上的道德情操。廣泛宣傳縣委、縣政府的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)，吸引群眾參與建設(shè)，用共同發(fā)展目標(biāo)凝聚人心、集中民智、統(tǒng)一意志，營造良好的發(fā)展氛圍，增強(qiáng)不竭的發(fā)展動(dòng)力。

三、堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境，提升服務(wù)水平。環(huán)境是生產(chǎn)力、是競爭力，是加快發(fā)展的軟實(shí)力。內(nèi)黃縣把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境視為“生命工程”、“1號(hào)工程”， 敢于“無中生有”，依靠環(huán)境優(yōu)勢，引進(jìn)了一批30多億元的陶瓷生產(chǎn)線項(xiàng)目。實(shí)踐證明，要干事就要敢于應(yīng)對挑戰(zhàn)，小干大困難，大干小困難，不干更困難，在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)工作上只有怎么辦，沒有不能辦。只要思想解放了，真心干事、真心干成事，什么困難都能克服。要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，筑巢引鳳，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局規(guī)劃，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新修緯一路、創(chuàng)業(yè)大道西至姜坡道路；將桐山路、樂山路與南環(huán)路連接；完成創(chuàng)業(yè)大道、樂山路、經(jīng)三路花壇綠化；啟動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快適合中小企業(yè)入住的標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，凡是縣委、縣政府承諾辦理的事情，要堅(jiān)決落實(shí)，全面兌現(xiàn)，決不允許打折扣、講價(jià)錢。要切實(shí)簡化審批程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，提高辦事效率，急事急辦、難事巧辦、特事特辦。要全面落實(shí)服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、超時(shí)默許制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)“零接觸”；對重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行“五個(gè)一”工作法，即一個(gè)項(xiàng)目、一名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套工作方案、一包到底，使項(xiàng)目資金盡快落實(shí)到位，建成投產(chǎn)；對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行封閉式管理、掛牌保護(hù)和企業(yè)法人綠卡制。組織企業(yè)經(jīng)營者、個(gè)體戶定期對職能部門進(jìn)行評(píng)議，滿意率低的在縣電視臺(tái)曝光。要認(rèn)真治理涉企亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查等行為，嚴(yán)禁利用任何形式干擾企業(yè)正常經(jīng)營，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，對影響和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，努力在全縣形成愛商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新方法，提高招商成效。對招商引資任務(wù)進(jìn)行重新分配，縣委常委帶頭作出招商承諾，實(shí)行公開述職、與分包單位同獎(jiǎng)同罰等制度，用三分之一的時(shí)間外出招商；各單位各部門主要負(fù)責(zé)同志堅(jiān)持“二分之一”工作法，輪流外出招商。堅(jiān)持以商招商，發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用，把企業(yè)推向招商引資最前沿，調(diào)動(dòng)企業(yè)招商引資的積極性，鼓勵(lì)縣內(nèi)各企業(yè)敢于拿出好項(xiàng)目、好產(chǎn)品，積極與有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)對接合作，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，加速企業(yè)的發(fā)展。抓住雙星集團(tuán)等知名企業(yè)在汝南落地生根，一批中小企業(yè)在汝南投資興業(yè)的有利條件，動(dòng)員企業(yè)經(jīng)營者廣泛宣傳推介汝南，吸引更多的客商到汝南投資興業(yè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出臺(tái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，抓住沿海地區(qū)部分知名企業(yè)內(nèi)遷的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，在技術(shù)融入、市場接軌等方面加強(qiáng)交流合作，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。加強(qiáng)對縣公開選拔的9位專業(yè)招商局局長的規(guī)范管理，積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)其專心專職外出招商。將原項(xiàng)目辦、商務(wù)局、中小企業(yè)服務(wù)局等單位的招商引資管理職能整合，納入縣招商引資服務(wù)局，與縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)合署辦公，提高工作效率，為項(xiàng)目建設(shè)提供更優(yōu)服務(wù)。大力倡導(dǎo)真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，縣委常委帶頭，白天工作夜晚開會(huì)，每周四夜晚定期召開常委會(huì)；出臺(tái)重點(diǎn)工作預(yù)安排制度、縣處級(jí)干部行為規(guī)范、四個(gè)班子成員分包工作在電子屏上公示等制度和措施，全力抓好工作落實(shí)。加大招商引資項(xiàng)目建設(shè)工作的督導(dǎo)力度，一月一匯報(bào)，一月一檢查，一季度一考核，半年一觀摩，年終總考核，年終組織縣四個(gè)班子成員在縣電視臺(tái)公開述職，接受群眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)。對季度招商引資項(xiàng)目建設(shè)工作沒有進(jìn)展的單位給予通報(bào)批評(píng)；半年觀摩沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，指定副職主持工作，一把手專職負(fù)責(zé)外出招商引資項(xiàng)目；年終考核完不成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)且排位后三名的單位實(shí)行重點(diǎn)管理，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部不得提拔或重用，并按照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)，設(shè)立招商引資項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對招商引資有功人員給予重獎(jiǎng)，符合干部任用條件的優(yōu)先提拔使用。