駐馬店市人民政府副市長 盧 奎

（2010年9月11日）

今天，是《中華人民共和國無線電管理條例》頒布十七周年紀念日。重溫條例的精神和內(nèi)容，貫徹落實條例的規(guī)定和要求，是我們做好無線電管理工作的責任和任務。我們要以此為契機，在市委、市政府的正確領導下，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，切實加強管理，促進科學發(fā)展，為我市無線電事業(yè)和全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大的貢獻。

一、提高認識，積極應對當前無線電管理工作面臨的新形勢

在經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡化和全球個人通信不斷發(fā)展的形勢下，特別是隨著當前國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展、人民物質(zhì)生活水平的提高，我們周圍的空間幾乎每時每刻都充滿著各種各樣的無線電信號，如果沒有無線電及無線電通信在各個領域豐富多彩的應用，人類社會就會立即陷入癱瘓。特別是在信息化時代，以無線電頻譜作為基礎資源的無線通信及其他應用，在構建信息社會，在經(jīng)濟建設、國防建設中越來越顯示出不可替代的重要性。無線電技術及其應用已經(jīng)滲透到政治、軍事、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、文化、科技、教育和人們?nèi)粘Ｉ畹雀鱾€領域，在航空導航、水上生產(chǎn)、城市應急、市政管理、安全保衛(wèi)、公眾通信、軍事保障等方面發(fā)揮著重要作用。無線電技術及其應用水準是一個國家綜合國力和發(fā)展水平的標志，成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

進入21世紀以來，在不斷發(fā)展的公眾移動通信、無線接入、射頻識別、無線傳感器、網(wǎng)絡應用等技術的推動下，能夠實現(xiàn)人與人、人與物、物與物之間隨時隨地溝通的全新網(wǎng)絡環(huán)境——泛在網(wǎng)和普適計算正在變?yōu)楝F(xiàn)實。泛在網(wǎng)將成為通用的基礎設施，深刻融入人們的日常生產(chǎn)、生活和工作之中，成為經(jīng)濟、政治、文化等各種社會活動的重要平臺?，F(xiàn)在，以無線電頻譜作為基礎資源來實現(xiàn)其移動性、泛在性的“物聯(lián)網(wǎng)”被預言為繼互聯(lián)網(wǎng)之后全球信息通信業(yè)的又一次科技與經(jīng)濟浪潮，受到各國政府、企業(yè)和學術界的高度重視，美國、歐盟、日本甚至將其納入國家和區(qū)域信息化戰(zhàn)略。2009年11月3日，溫家寶總理在人民大會堂向首都科技界發(fā)表了題為《讓科技引領中國可持續(xù)發(fā)展》的重要講話，再次強調(diào)：“我們要著力突破傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的關鍵技術，及早部署相關技術研發(fā)，使信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)成為推動產(chǎn)業(yè)升級、邁向信息社會的‘發(fā)動機’”。可以看出，隨著技術演進和市場需求的變化，無線通信產(chǎn)業(yè)面臨的環(huán)境正在或即將發(fā)生重大改變，無線電管理工作面臨的形勢更加嚴峻，任務更加艱巨，為此我們一定要深入思考、準確把握、妥善應對。

二、認真回顧，深入思考我市無線電管理工作存在的問題

近年來，我市無線電管理工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真履行各項職責，依法加強無線電頻率和臺站管理，扎實為經(jīng)濟建設服務、為社會穩(wěn)定服務、為設臺單位和廣大人民群眾服務，在頻譜資源分配、臺站業(yè)務管理、查處各類干擾和重大活動保障等方面取得了可喜成績，為凈化空中電磁環(huán)境，維護空中電波秩序，促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極的貢獻。在各級各有關部門和單位的共同努力下，全市無線電事業(yè)快速發(fā)展，頻譜資源利用水平顯著提高。截至2009年底，全市各類無線電發(fā)射設備已發(fā)展有270萬余部，各類專業(yè)臺站發(fā)展有3100多個。這些成績的取得，是各級黨委、政府大力支持的結果，是全市無線電管理部門和全體設臺用戶共同努力奮斗的結果，更是我們貫徹落實《中華人民共和國無線電管理條例》的結果。但是，我市在頻譜資源管理和利用方面還存在一些不容忽視的問題：一是電磁環(huán)境日趨復雜，安全隱患不斷增多；二是頻譜資源日益緊缺，制約經(jīng)濟社會發(fā)展；三是非法銷售無線電發(fā)射設備的行為仍然存在，建筑工地、小區(qū)物業(yè)、賓館酒店、娛樂場所、出租車等非法設置、使用無線電臺的問題還沒有徹底解決，手機信號干擾器的購買、使用還不規(guī)范；四是無線電管理機構和隊伍建設有待進一步加強，我省無線電管理體制改革以后，市里成立了由省工業(yè)和信息化廳直接領導的無線電管理局，但是各縣區(qū)由于缺乏編制、人員和設備等，使縣區(qū)無線電管理工作面臨一些新的問題。

三、協(xié)調(diào)配合，切實加強對無線電管理工作的支持和領導

無線電管理是社會綜合管理的重要組成部分，是政府工作在新形勢下的一項重要任務。各縣區(qū)、各有關部門要將無線電管理工作納入本地區(qū)本部門的工作計劃，明確具體領導分管，安排專門部門負責，確定專職人員辦理。各級各部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，共同創(chuàng)造和維護無線電管理工作的良好秩序，將無線電管理工作提高到一個新水平。

縣（區(qū)）人民政府要加強對無線電管理工作的支持和領導。近年來，我市大部分縣區(qū)建立了無線電管理領導小組。確定了一名副縣（區(qū)）長任組長分管，政府辦公室明確了一名副主任為副組長兼領導小組辦公室主任。下一步，還沒有建立領導小組的縣要抓緊建立，隨著機構改革和人員的變化，領導小組要及時進行調(diào)整和加強。領導小組要充分發(fā)揮領導協(xié)調(diào)功能，及時研究本轄區(qū)無線電管理工作中的重大問題，協(xié)調(diào)解決重大事宜。各成員單位要加強聯(lián)系，通力合作，緊密配合，共同推進全市無線電管理工作的開展。無線電管理部門要努力工作，切實履行職責；質(zhì)量技術監(jiān)督部門要加強對無線電發(fā)射設備生產(chǎn)的監(jiān)督檢查；工商行政管理部門要做好對銷售、維修無線電發(fā)射設備經(jīng)營單位和個人的管理；環(huán)境保護部門要定期對轄區(qū)內(nèi)的電磁輻射水平進行監(jiān)測；公安、國家安全等部門要協(xié)助無線電管理機構開展無線電管理執(zhí)法；法制部門要做好無線電管理行政執(zhí)法工作的指導與監(jiān)督。

同時，要建立長效工作機制。各級無線電管理機構，公安、廣電、水利、教育、城管、鐵路等重點設臺部門和各大電信運營公司，要建立健全管理工作機制，協(xié)同解決無線電管理中的重點、難點問題。所有設臺單位要明確一名懂政策、懂技術的同志，專門負責無線電設備的維護與管理，保證無線電設備的正常運行和無線電管理政策的貫徹落實。要建立軍地無線電管理協(xié)調(diào)機制。我市是重要的軍事戰(zhàn)略基地，駐軍在平時工作和軍隊現(xiàn)代化建設方面，離不開無線電管理的配合和支持。市無線電管理局在做好地方無線電管理工作的同時，要積極與當?shù)伛v軍聯(lián)系，加強合作，搞好服務，為駐軍的無線電通信安全和重大軍事活動提供及時的技術支持和保障。

四、堅持依法行政，加強頻率臺（站）管理，提升應急能力

一要嚴格堅持依法行政。無線電管理機構要嚴格依法實施行政許可，切實加強無線電臺（站）的日常管理。設置、使用列入國家規(guī)定的電磁輻射建設項目和設備名錄的無線電臺（站）的單位或者個人，應當按照國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定，進行電磁輻射環(huán)境影響評價，并依法報經(jīng)批準。有審批權的環(huán)境保護行政管理部門應當將環(huán)境影響評價結論向社會公布。市發(fā)改委、市規(guī)劃部門在批準無線電臺（站）建設工程選址前，應當主動通報市無線電管理部門，避免對已設無線電臺（站）的干擾。在行政執(zhí)法過程中，要嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，依法行政，在查處違法行為的同時，要注意維護公民、法人的合法權益。無線電頻率國家規(guī)定有償使用，各設臺單位要自覺交納頻率資源占用費。對逾期不交的單位和個人，無線電管理部門要依法征收滯納金，收回頻率，吊銷電臺執(zhí)照。

二要加強頻率資源管理。無線電管理機構必須認真貫徹《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學管理、有償使用”的原則，以科學發(fā)展觀為指導，管理、指配和利用好頻譜資源。向國家、省主管部門努力爭取更多的頻率資源，積極推介并鼓勵運用無線電新技術、新業(yè)務，著力解決我市重點企業(yè)、重大工程、重要項目、重要行業(yè)、應急管理和新農(nóng)村建設的頻率需求問題。

三要加強無線電臺（站）監(jiān)督管理。無線電管理機構要定期對無線電臺（站）進行檢查，堅決查處濫用頻率、亂設臺（站）、盜用頻率、擅自組建無線電通信網(wǎng)、擅自改變頻率用途、隨意加大發(fā)射功率和天線高度等違法違規(guī)行為。無線電管理機構依法對頻率資源和無線電臺（站）的設置使用進行監(jiān)督檢查時，被檢查的單位和個人應當如實提供情況，不得拒絕和阻撓。要加強頻率臺（站）數(shù)據(jù)庫、電磁環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和設備檢測數(shù)據(jù)庫“三庫”建設，逐步建立起一個管理業(yè)務種類齊全、信息數(shù)據(jù)準確充實、技術功能較為完備的無線電管理基礎信息網(wǎng)，為加強無線電管理提供科學依據(jù)。公安、廣播電視、公眾通信、交通、水利、建設、電力、公用事業(yè)、教育、服務業(yè)等無線電臺（站）使用量較大的部門和單位，應當加強內(nèi)部規(guī)范管理，依法設置和使用無線電臺（站），并會同無線電管理機構建立相應的長效管理機制。

四要加強無線電臺（站）保護。規(guī)劃部門在制訂城市規(guī)劃時，應統(tǒng)籌兼顧，注意保護大型固定無線電臺（站）的工作環(huán)境。無線電管理機構要加強無線電監(jiān)測保護，依法及時查處有害干擾，對涉及國家安全和人民生命財產(chǎn)安全的航空、鐵路等無線電臺（站）所使用的無線電頻率，應當給予特別保護。

五要加強技術設施建設，提升無線電預警防范能力。一是加強應急通信平臺建設。無線電管理機構要按照平戰(zhàn)結合的原則，進一步構建和完善政府部門應急無線電通信平臺，平時服務好重大活動，遇有重大緊急情況發(fā)揮好應急管理機制中無線電通信保障作用。二是加強無線電監(jiān)測檢測技術設施建設。逐步健全以固定站為主、小型站為輔、移動站填補的監(jiān)測網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)對所轄行政區(qū)域水陸空全頻段、全業(yè)務、全時段、全方位和無縫化的監(jiān)測覆蓋，為無線電業(yè)務科學發(fā)展和有效管理奠定堅實基礎。三是進一步提升預警防范和應急處置能力。無線電管理部門要充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，采取措施，整合資源，建立起一個由短波、超短波電臺和海事衛(wèi)星電話組成覆蓋全市范圍的無線電應急通信網(wǎng)絡，為防汛、抗震等重大自然災害侵襲時提供暢通的通信保障。要緊緊圍繞黨委、政府組織的重要活動、重大項目，在頻率資源指配、電磁環(huán)境保護和有害干擾查處等方面強化重點服務，確保重大活動不受非法干擾，確保通信暢通，確保重大活動順利進行。   

六要加強無線電管理隊伍建設。市無線電管理局要以機構改革為契機，進一步加強領導班子和干部隊伍建設，學習黨的路線方針政策，加強黨風廉政建設；學習無線電管理法律法規(guī)文件，增強依法行政能力；學習無線電新技術、新業(yè)務，提高實際操作技能。要加強對無線電管理隊伍的管理和培訓，對各縣區(qū)專（兼）職無線電管理人員和各設臺單位的無線電專管人員，要分期分批進行有關法律政策和業(yè)務技術方面的培訓，建立健全對無線電管理人員的教育、培訓、考核、獎懲等工作機制，努力建設一支愛崗敬業(yè)、甘于奉獻、熟悉業(yè)務、精通管理，能獨擋一面開展工作的優(yōu)秀的無線電管理隊伍，推進我市無線電管理工作躍上新臺階。