確山縣人民政府副縣長　郭金枝

人民防空是國防建設(shè)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)國家安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來，確山縣人防工作堅(jiān)持“人防建設(shè)和城市建設(shè)相融合、防空與防災(zāi)一體化”的原則，狠抓工作落實(shí)，取得了一定成績，先后被評(píng)為全市“人民防空目標(biāo)管理先進(jìn)單位”、“年度人防建設(shè)先進(jìn)縣”，濟(jì)南軍區(qū)“人民防空宣傳工作先進(jìn)單位”。目前，國際形勢風(fēng)云變幻，國家安全面臨新的壓力和威脅，我們必須從更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)上來認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)人防工作，切實(shí)做到“四強(qiáng)化四到位”。

一是強(qiáng)化人防意識(shí)，思想認(rèn)識(shí)要到位。隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，空襲與反空襲已成為現(xiàn)代信息化局部戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)形態(tài)，空襲將是國家在戰(zhàn)爭中面臨的主要威脅，人民防空的地位作用顯得尤為突出。從近年來幾場高技術(shù)局部戰(zhàn)爭來看，在以空襲、反空襲和遠(yuǎn)程精確打擊為主要作戰(zhàn)樣式的信息化戰(zhàn)爭中，人民防空對(duì)于削弱敵方打擊效果、保存戰(zhàn)爭潛力、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全以及迅速恢復(fù)國力等方面都有著不可替代的作用。在科索沃戰(zhàn)爭中，南聯(lián)盟面對(duì)以美國為首的強(qiáng)大北約長達(dá)78天猛烈轟炸，仍然保存了85%以上的軍事實(shí)力，其中民防工程發(fā)揮了巨大的作用。這充分說明，現(xiàn)代戰(zhàn)爭中人民防空依然是抵御高技術(shù)空襲最主要和最基本的防護(hù)手段，是關(guān)系國家安危、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的戰(zhàn)略措施，只能加強(qiáng)，不能削弱。開展人民防空工作，就是要教育引導(dǎo)國民充分認(rèn)識(shí)目前國際形勢，強(qiáng)化防范意識(shí)，樹立居安思危的思想觀念，時(shí)刻牢記“天下雖安，忘戰(zhàn)必危”的古訓(xùn)，積極支持、參與人防工程建設(shè)，打牢人民防空基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化參與意識(shí)，宣傳教育要到位。人防建設(shè)是法律賦予各級(jí)政府和部門的法定職責(zé)。1997年，我國頒布實(shí)施了《中華人民共和國人民防空法》，隨后河南省也出臺(tái)了具體的實(shí)施辦法。近年來，中共中央、國務(wù)院、中央軍委相繼下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》（中發(fā)〔2001〕9號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2008〕4號(hào)）等有關(guān)文件，分別對(duì)人民防空的性質(zhì)、任務(wù)、作用作出了明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國人民防空法》明確指出，“人民防空是國防的組成部分”，“人民防空實(shí)行長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則”。這些法律法規(guī)政策的頒布實(shí)施，使人防建設(shè)走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。但是，由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，人防工作仍然面臨不少困難和問題，影響和制約著人防事業(yè)的健康發(fā)展。這就需要各級(jí)各有關(guān)部門要加大宣傳力度，面向社會(huì)，面向民眾，多渠道、多形式進(jìn)行宣傳，把人防教育納入國防教育體系，提高全社會(huì)的人防意識(shí)。

三是強(qiáng)化法制意識(shí)，依法行政要到位。由于我們國家長期處于和平環(huán)境之中，有相當(dāng)多的群眾、開發(fā)商甚至部分單位領(lǐng)導(dǎo)同志的國防觀念和人防意識(shí)淡薄，戰(zhàn)備意識(shí)較差，不能居安思危，對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)人民防空建設(shè)的重要性和深遠(yuǎn)意義認(rèn)識(shí)不到位，不能很好支持人防工作，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題時(shí)有發(fā)生，人防法律法規(guī)貫徹執(zhí)行不力的現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)。新時(shí)期促進(jìn)人防工作健康持續(xù)發(fā)展，能否嚴(yán)格依法行政是關(guān)鍵。按照人防法規(guī)的要求，各類住宅小區(qū)建設(shè)、城市新建和改擴(kuò)建工程，特別是關(guān)系國計(jì)民生的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的規(guī)劃和建設(shè)，都要落實(shí)人防法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。城鎮(zhèn)新建民用建筑，必須依法同步修建防空地下室。人民防空部門應(yīng)依法嚴(yán)格進(jìn)行審核，確因地質(zhì)等原因難以修建的，必須交納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，否則，人民防空部門要依法嚴(yán)肅查處。要堅(jiān)持以建為主、應(yīng)建盡建的原則，結(jié)合民用建筑，大力修建人防工程，盡量增大人防工程面積。各單位、社會(huì)各界必須進(jìn)一步提高對(duì)人民防空工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化戰(zhàn)備意識(shí)，切實(shí)做到有令則行，有禁則止，嚴(yán)格履行法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，大力支持、積極配合人民防空工作，確保人民防空工作有效開展。人防執(zhí)法部門必須加大執(zhí)法力度，依法解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，嚴(yán)肅查處違法案件，打擊違法行為，堅(jiān)決抵制以權(quán)代法、以權(quán)越法的現(xiàn)象。對(duì)那些在城市建設(shè)中不履行人民防空義務(wù)、妨礙人防建設(shè)行為的，要嚴(yán)肅查處。

四是強(qiáng)化開拓意識(shí)，改革創(chuàng)新要到位。人民防空事業(yè)是一項(xiàng)利國利民、惠及子孫的千秋偉業(yè)，隨著時(shí)代的發(fā)展、科技的進(jìn)步，人防工作也必須與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀的思想指導(dǎo)人防工作，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求。新時(shí)期，人防工作已經(jīng)由單一防空體制向防空防災(zāi)一體化民防體制轉(zhuǎn)變，人防建設(shè)過程中的各種矛盾和問題也逐步凸顯出來，比如對(duì)人防建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不到位和人防工程建設(shè)率低、面積少、經(jīng)費(fèi)投入不足、監(jiān)督管理機(jī)制不健全、專業(yè)隊(duì)伍力量薄弱等。為此，我們必須對(duì)人防工作進(jìn)行改革和創(chuàng)新，在經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、工程建設(shè)管護(hù)、人防資源整合、宣傳教育方式等方面進(jìn)行積極探索，找出適合新形勢發(fā)展的新辦法、新機(jī)制，確保人防工作健康有序發(fā)展。