□ 蘇管學(xué)

近年來(lái)，新蔡縣人民檢察院不斷拓寬廉政教育載體，創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督方法，整合內(nèi)外監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)了懲防并舉，標(biāo)本兼治。該院的反腐倡廉和紀(jì)檢監(jiān)察工作連續(xù)八年被市人民檢察院和縣紀(jì)委、監(jiān)察局評(píng)為先進(jìn)單位。今年5月份，該院被最高人民檢察院表彰為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)集體。卓有成效的工作，有力地推動(dòng)了該院整體工作的長(zhǎng)足發(fā)展。該院先后獲得了省級(jí)文明單位、全省先進(jìn)基層檢察院、全國(guó)先進(jìn)基層檢察院等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，獲得省級(jí)以上集體榮譽(yù)15項(xiàng)。

固本清源

夯實(shí)廉政教育思想基礎(chǔ)

工欲善其事，必先利其器。筑牢干警思想防線，教育是基礎(chǔ)。為此，該院多年來(lái)堅(jiān)持“虛”功“實(shí)”做，充分發(fā)揮了事前教育的先決作用。

一是建立常態(tài)教育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)源頭治理。該院制定了《新蔡縣人民檢察院黨風(fēng)廉政建設(shè)教育培訓(xùn)五年規(guī)劃》、《新蔡縣人民檢察院黨風(fēng)廉政建設(shè)教育培訓(xùn)活動(dòng)方案》等，把反腐倡廉教育納入全院整體教育培訓(xùn)計(jì)劃。紀(jì)檢監(jiān)察和政工部門(mén)作為責(zé)任單位，不斷細(xì)化教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方法，依托檢察夜校先后開(kāi)展了“遠(yuǎn)離陷阱”、“講黨性修養(yǎng)、樹(shù)良好作風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”等主題教育活動(dòng)，使全體干警對(duì)各項(xiàng)反腐倡廉規(guī)定都能內(nèi)化于心，外踐與行。

二是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營(yíng)造濃厚廉政氛圍。該院利用多種媒介，集中宣傳廉政勤政先進(jìn)典型，刊發(fā)干警辦案手記、反腐倡廉小說(shuō)、廉政格言警句等。堅(jiān)持分層次進(jìn)行廉政勤政宣誓，開(kāi)展演講比賽、文藝會(huì)演、“我為黨組進(jìn)一言”等干警喜聞樂(lè)見(jiàn)的廉政活動(dòng)，廉政文化建設(shè)精彩紛呈。該院干警根據(jù)辦案實(shí)踐創(chuàng)作的反腐小說(shuō)《拯救》榮獲全市首屆檢察文化藝術(shù)節(jié)特等獎(jiǎng)和全國(guó)法制文學(xué)原創(chuàng)作品三等獎(jiǎng)。廉政文化建設(shè)的深入開(kāi)展，在該院營(yíng)造了學(xué)廉規(guī)、思廉政、守廉潔的濃厚氛圍。

三是建立機(jī)關(guān)談心制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和諧互動(dòng)。該院研究制定了《關(guān)于在全院廣泛開(kāi)展機(jī)關(guān)談心活動(dòng)的意見(jiàn)》，建立了機(jī)關(guān)談心制度，提出了“五必談”的工作要求，即崗位交流必談、發(fā)現(xiàn)苗頭問(wèn)題必談、懲戒獎(jiǎng)勵(lì)必談、遇到困難必談、思想波動(dòng)必談。談心制度建立以來(lái)，該院已開(kāi)展機(jī)關(guān)談心活動(dòng)122人次，進(jìn)行任前廉政談話62人次，幫助干警解決住房、子女入學(xué)、就業(yè)等生活困難21人次。機(jī)關(guān)談心制度的確立，拉近了干警與黨組的距離，極大地激發(fā)了干警干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

從務(wù)“虛”到務(wù)“實(shí)”，扎實(shí)的廉政教育使我院干警的精神風(fēng)貌始終保持昂揚(yáng)向上的姿態(tài)：全體干警連續(xù)八年保持了無(wú)重大違法違紀(jì)、無(wú)辦案安全責(zé)任事故記錄，先后有54人次受到市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)表彰，2人榮立一等功，3人榮立二等功，并涌現(xiàn)了以全省十佳政法干警、全省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、感動(dòng)天中十大人物、一等功臣王學(xué)中為代表的廉政勤政典型。

內(nèi)伸外延

建立廉政監(jiān)督工作新機(jī)制

突出監(jiān)督重點(diǎn)，抓住人、案、事三個(gè)核心，不斷建立健全監(jiān)督、制約、激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了全員、全程、全方位監(jiān)督。

一是完善獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制，以人為本強(qiáng)化責(zé)任分解。該院進(jìn)一步創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制，出臺(tái)了《新蔡縣人民檢察院廉政勤政保證金制度》。全體干警每年要繳納一定數(shù)額的廉政勤政保證金，院財(cái)務(wù)對(duì)應(yīng)干警繳納數(shù)額，從有限的辦公辦案經(jīng)費(fèi)中撥出專(zhuān)款建立廉政勤政基金。對(duì)年度內(nèi)在廉政勤政方面作出突出貢獻(xiàn)的，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)沒(méi)有嚴(yán)格遵守廉政勤政規(guī)定的干警，視情節(jié)沒(méi)收一定比例或全部保證金；對(duì)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)負(fù)責(zé)人、主管院領(lǐng)導(dǎo)直至檢察長(zhǎng)，也要沒(méi)收部分保證金。該項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)，該院已兌現(xiàn)勤政廉政獎(jiǎng)金3萬(wàn)余元，扣除在勤政廉政方面出現(xiàn)問(wèn)題的干警及相關(guān)責(zé)任人員廉政勤政保證金7000元，收到了較好的警示、引導(dǎo)和懲戒作用。

二是加強(qiáng)職務(wù)犯罪初查執(zhí)法監(jiān)督，以案為點(diǎn)實(shí)行流程控制。為有效解決職務(wù)犯罪初查工作中存在的初查隨意性大、成案率低等突出問(wèn)題，該院制定了《檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件初查監(jiān)督辦法》，確立了職務(wù)犯罪初查準(zhǔn)入制、同步監(jiān)督制和責(zé)任追究制，為職務(wù)犯罪的初查設(shè)定了“質(zhì)檢”、“安檢”、“紀(jì)檢”三道關(guān)口，有力促進(jìn)了職務(wù)犯罪初查監(jiān)督工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)。該機(jī)制建立以來(lái)，全院職務(wù)犯罪案件查處工作呈現(xiàn)“兩高兩低”的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)：初查成案率明顯增高，由原來(lái)的46%提高到87%；人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的滿意度明顯提高；由初查引發(fā)的各種涉檢信訪來(lái)訪以及干警違法違紀(jì)現(xiàn)象明顯減少。

三是延伸檢務(wù)督察觸角，以事為線實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督。該院不斷強(qiáng)化督察責(zé)任，完善督察方式，拓展督察領(lǐng)域，檢務(wù)督察由表及里、由感性到理性不斷深化，做到了與各項(xiàng)工作的有機(jī)銜接。通過(guò)建立《檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確了督察主體、督察內(nèi)容、督察方式，規(guī)范了檢務(wù)督察工作流程；通過(guò)建立《預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制》，確立了以檢務(wù)督察推動(dòng)全院中心工作的檢務(wù)督察工作思路；通過(guò)出臺(tái)《檢察干警八小時(shí)以外行為規(guī)范》、《安全辦案七個(gè)必須》、《規(guī)范著裝六條要求》、《工作時(shí)間五不準(zhǔn)》等配套制度，做到了日常督察與專(zhuān)題督察的緊密結(jié)合，有效整合了各項(xiàng)監(jiān)督管理資源，確保了全院干警公正執(zhí)法、廉潔從檢。

整合資源

完善干警執(zhí)法檔案

為加強(qiáng)對(duì)“法律監(jiān)督者”的監(jiān)督，新蔡縣人民檢察院在全市率先建立了干警執(zhí)法檔案，使干警的執(zhí)法行為得到了客觀反映。

一是拓寬信息來(lái)源渠道，確保檔案信息客觀全面。該院通過(guò)建立信息定期通報(bào)制度和聯(lián)席會(huì)議制度等形式，暢通了六大信息來(lái)源渠道，確保檔案信息的有效獲得，即黨委、紀(jì)檢部門(mén)評(píng)選出的先進(jìn)個(gè)人以及交辦、轉(zhuǎn)辦的干警違法違紀(jì)問(wèn)題；人大、政協(xié)對(duì)執(zhí)法干警或個(gè)案的提議、議案或批轉(zhuǎn)件，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的違法違紀(jì)問(wèn)題；監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的個(gè)例問(wèn)題；社會(huì)各界通過(guò)信訪、舉報(bào)等形式對(duì)干警執(zhí)法的控告、舉報(bào)、表?yè)P(yáng)的信息材料，廣播、電視等新聞媒體如實(shí)報(bào)道出的先進(jìn)典型或負(fù)面消息；人民監(jiān)督員開(kāi)展個(gè)案監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題；本院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)通過(guò)回訪監(jiān)督、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)調(diào)查、檢務(wù)督察等方式收集的信息。檔案信息獲取機(jī)制的建立，拓寬了檔案信息的來(lái)源渠道，確保了執(zhí)法檔案建設(shè)的客觀全面性。

二是規(guī)范檔案收錄程序，真實(shí)記錄干警執(zhí)法行為。由于暢通了檔案信息來(lái)源渠道，該院執(zhí)法檔案管理辦公室收集到了大量的散碎信息。為科學(xué)篩選信息，確保檔案信息的客觀真實(shí)，該院設(shè)立了科學(xué)規(guī)范的信息入檔程序，緊緊圍繞辦案情況、專(zhuān)項(xiàng)工作情況、誠(chéng)信情況、考評(píng)情況四個(gè)方面進(jìn)行檔案建設(shè)。建立了信息評(píng)價(jià)制度、信息反饋制度、信息準(zhǔn)入制度和救濟(jì)制度，所有外部監(jiān)督渠道轉(zhuǎn)交、轉(zhuǎn)辦信息以及自身收集整理的信息，均經(jīng)檔案建設(shè)管理辦公室確認(rèn)，形成初審評(píng)價(jià)意見(jiàn)。檔案管理辦公室把歸檔意見(jiàn)反饋給執(zhí)法干警和執(zhí)法部門(mén)，并聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，經(jīng)檢察長(zhǎng)簽批后，方能歸類(lèi)入檔。對(duì)檔案收集的內(nèi)容和處理意見(jiàn)，干警可以提出個(gè)人意見(jiàn)，或向院黨組提出復(fù)議申請(qǐng)，院黨組經(jīng)研究后形成評(píng)價(jià)意見(jiàn)存檔。通過(guò)上述檔案收錄程序，每個(gè)干警的執(zhí)法檔案都能做到客觀真實(shí)，成為干警工作生活的真實(shí)記錄。

三是注重檔案結(jié)果運(yùn)用，確立健康工作導(dǎo)向。為合理開(kāi)發(fā)利用干警執(zhí)法檔案，該院注重檔案結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮執(zhí)法檔案的激勵(lì)引導(dǎo)、預(yù)防警示、規(guī)范管理三大功能，通過(guò)加壓驅(qū)力，把約束變?yōu)榧?lì)，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，整合了內(nèi)外監(jiān)督資源，并轉(zhuǎn)化為內(nèi)部監(jiān)督合力，促使干警嚴(yán)格約束自己、自覺(jué)規(guī)范自身執(zhí)法行為，達(dá)到了以?xún)?nèi)部監(jiān)督促進(jìn)法律監(jiān)督、以法律監(jiān)督維護(hù)社會(huì)公平正義的目的。

此項(xiàng)制度施行以來(lái)，該院已收集各種檔案信息2000余條，經(jīng)審查確認(rèn)收錄1462條。去年底，根據(jù)干警執(zhí)法檔案的記錄，該院對(duì)工作業(yè)績(jī)突出、人民群眾認(rèn)可的15名干警進(jìn)行了隆重表彰，并推薦7名德才兼?zhèn)涞哪贻p干警為科級(jí)后備干部，對(duì)執(zhí)法行為有瑕疵的3名干警進(jìn)行了誡勉談話。執(zhí)法檔案的建立，實(shí)現(xiàn)了對(duì)干警監(jiān)督管理的“六個(gè)涵蓋”，即涵蓋全部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，涵蓋全部執(zhí)法崗位，涵蓋辦理的全部案件，涵蓋全部執(zhí)法環(huán)節(jié)，涵蓋全部執(zhí)法人員，涵蓋8小時(shí)以外生活?yuàn)蕵?lè)圈。

（作者系新蔡縣人民檢察院檢察長(zhǎng)）