謝鳳鳴

四項監(jiān)督制度的頒布實施，是推進(jìn)選人用人程序監(jiān)督的理論創(chuàng)新和實踐探索，將進(jìn)一步強(qiáng)化選人用人監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)選人用人的程序化、規(guī)范化、透明化、科學(xué)化。

如何有力、有序、有效加強(qiáng)選人用人監(jiān)督，是我們黨長期以來注重研究解決的重大歷史課題，也是一個重大實踐難題。在選人用人監(jiān)督實踐中，不少人感嘆：“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，下級監(jiān)督太險，同級監(jiān)督太難，紀(jì)委監(jiān)督太軟，組織監(jiān)督太短，法律監(jiān)督太晚。”那么，如何強(qiáng)化監(jiān)督，使制度得以執(zhí)行，并貫穿于選人用人的始終？關(guān)鍵在于讓制度的原則性變?yōu)榭刹僮餍?。這就要有使制度體系得以正常運行、使制度得到有效落實的程序。現(xiàn)代程序正義理論表明，程序是實現(xiàn)和保證實體正義的手段。事實證明，許多濫用權(quán)力者就是通過減少甚至免除程序來達(dá)到目的的。

程序監(jiān)督是對選人用人過程中權(quán)力運行的先后次序、步驟、方式、范圍等是否符合規(guī)定的程序進(jìn)行監(jiān)督，它要求權(quán)力主體按照既定的行為方式行使權(quán)力，從而保證權(quán)力主體在規(guī)則的范圍內(nèi)活動。從加強(qiáng)程序監(jiān)督入手，將監(jiān)督的關(guān)口前置、陣地前移，從偏重監(jiān)督結(jié)果向監(jiān)督權(quán)力行使程序轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，從源頭上遏制違反選人用人程序的現(xiàn)象發(fā)生，使程序成為選人用人過程中濫用職權(quán)等行為不可逾越的屏障。推進(jìn)選人用人程序監(jiān)督，關(guān)鍵是逐步探索并形成一套與制度體系相統(tǒng)一，與權(quán)力運行相對應(yīng)，與反腐倡廉要求相適應(yīng)的監(jiān)督程序。四項監(jiān)督制度就是一套科學(xué)化的選人用人監(jiān)督程序。四項監(jiān)督制度分別明確了選人用人責(zé)任追究、事前監(jiān)督和上級監(jiān)督、黨內(nèi)民主監(jiān)督及市、縣黨委書記選人用人監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)、步驟和程序，并形成了選人用人監(jiān)督過程中事前報告、事后評議、離任檢查、違規(guī)失責(zé)追究的程序體系，使選人用人權(quán)力運行按照制度“格式化”、按照流程“模塊化”，變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督，被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，一方監(jiān)督為全方位監(jiān)督。

    中組部部長李源潮在貫徹實施四項監(jiān)督制度、進(jìn)一步提高選人用人公信度視頻會議上指出，制度的效用取決于制度的執(zhí)行。不抓制度執(zhí)行，制度就沒有效果；不抓制度落實，就等于沒有制度。誠然，加強(qiáng)制度執(zhí)行力，是確保四項干部監(jiān)督制度出實效的關(guān)鍵，如果沒有堅強(qiáng)的執(zhí)行決心和強(qiáng)大的執(zhí)行力，所有的監(jiān)督措施都將淪為毫無實際意義的“制度花瓶”。為此，縣委加強(qiáng)干部監(jiān)督制度執(zhí)行和落實工作要從四個方面入手。

一是要加強(qiáng)配套建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)行落實基礎(chǔ)。四項制度的出臺，為干部監(jiān)督工作指明了方向，縣委在具體執(zhí)行和落實時，要根據(jù)本縣實際進(jìn)行具體細(xì)化和深化，并加強(qiáng)相關(guān)平臺建設(shè)，如開通舉報網(wǎng)站、舉報熱線等。在建立健全干部監(jiān)督制度的同時，不斷完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部信訪舉報、干部監(jiān)督員等制度，調(diào)動社會力量參與干部的監(jiān)督管理，形成全社會的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

二是要抓好思想教育，強(qiáng)化執(zhí)行落實意識。制度執(zhí)行主體的思想意識是決定執(zhí)行能否得到有效執(zhí)行的重要因素，必須加強(qiáng)相關(guān)干部隊伍的思想教育，使其增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，牢固樹立執(zhí)行理念，增強(qiáng)執(zhí)行意識。在干部管理監(jiān)督工作中，縣委牢固樹立“對干部嚴(yán)要求就是真關(guān)心”的觀念，要敢于負(fù)責(zé)、敢于較真、敢于碰硬。對違反規(guī)定、有問題的干部要拋開情面，及時批評，督促糾正。要真管、真抓、真糾。對違反黨紀(jì)黨規(guī)的干部，要嚴(yán)格按規(guī)定處理，絕不能顧情愛面，搞下不為例。

三是要加強(qiáng)制度培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)行落實能力。一支具有較高執(zhí)行能力的干部隊伍，是提高制度執(zhí)行力的決定因素，制度出臺后，就要迅速有效地開展制度培訓(xùn)，縣委要通過逐條講解、閉卷測試等形式，使執(zhí)行隊伍對制度各項規(guī)定和要求能熟練掌握并認(rèn)真貫徹執(zhí)行?？h組織人事部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)四個法規(guī)文件，認(rèn)真貫徹落實到干部選拔任用中去，各司其職，嚴(yán)把關(guān)口，保證選人用人的準(zhǔn)確性、公正性。

四是要健全督查機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行落實效果。督促檢查是提高制度執(zhí)行效率的重要手段，對制度執(zhí)行情況的督促檢查，是確保制度有效貫徹落實的重要方法。縣委在督查過程中，要充分利用社會力量，發(fā)動群體參與，加強(qiáng)對干部監(jiān)督工作自身的監(jiān)督工作。督查可通過專項督查、群眾監(jiān)督、內(nèi)部自查、橫向互查等方式進(jìn)行，同時要增強(qiáng)督查效果的運用，健全干部監(jiān)督工作獎勵懲處機(jī)制，鼓勵遵章守制者、教育有章不循者、震懾職務(wù)犯罪者，促進(jìn)制度落實。（作者系中共泌陽縣委書記）