楊鐵良

駐馬店市是農(nóng)業(yè)大市、人口大市、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口問題在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用，必須堅(jiān)持以“四個(gè)重在”為指導(dǎo)，正確處理好人口總量與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境之間的矛盾，才能構(gòu)建更加和諧的社會(huì)。

堅(jiān)持重在持續(xù)，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前人口計(jì)生工作中的挑戰(zhàn)和問題

人口問題實(shí)質(zhì)上也是發(fā)展問題。我市資源相對(duì)匱乏，人口基數(shù)較大，控制人口增長仍然是當(dāng)前一個(gè)階段的重要任務(wù)，而且除人口出生外，人口安全、人口結(jié)構(gòu)、人口遷移等涉及人口方面的問題越來越突出，越來越復(fù)雜，使人口發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是年人口出生總量居高不下。從2007年起，我市出現(xiàn)長達(dá)10年的第四次人口出生高峰期，按年出生率11.60‰計(jì)算，每年出生近10萬人，凈增5萬人左右，相當(dāng)于每年增加一個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口。二是人口流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。我市每年外出已婚育齡婦女40多萬人，原來以戶籍地為主的計(jì)劃生育管理服務(wù)模式，不能適應(yīng)當(dāng)前大規(guī)模人口流動(dòng)，導(dǎo)致在生育證發(fā)放、生殖健康服務(wù)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等方面出現(xiàn)漏洞。三是出生人口性別比仍然偏高。四是出生人口缺陷發(fā)生率較高。我市殘疾人60多萬，重度殘疾人已達(dá)8萬，每年還有約1000例殘疾兒童出生，殘疾兒童的養(yǎng)育以及后天矯正費(fèi)用，給家庭和社會(huì)帶來沉重負(fù)擔(dān)。解決這些人口發(fā)展中的問題，必須堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法，創(chuàng)新工作方式，逐步探索科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施。

堅(jiān)持重在提升，著力完善人口計(jì)生經(jīng)常性工作機(jī)制

人口計(jì)生工作要在解決問題中實(shí)現(xiàn)提升和飛躍，關(guān)鍵是通過嚴(yán)格依法行政，注重人文關(guān)懷，強(qiáng)化系列服務(wù)，落實(shí)好各項(xiàng)經(jīng)常性工作制度，達(dá)到完善機(jī)制上水平。一要完善宣傳導(dǎo)向機(jī)制。把人口理論和人口形勢(shì)課程列入各級(jí)黨校、人口學(xué)校、遠(yuǎn)程電教的教學(xué)規(guī)劃，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的國策觀念；不斷強(qiáng)化社會(huì)宣傳，開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，寓教于樂，讓群眾接受科學(xué)文明、少生優(yōu)生的生育觀念。二要完善依法行政機(jī)制。各級(jí)人口計(jì)生部門要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)履行法定職責(zé)；堅(jiān)決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、粗暴行政等侵害群眾合法權(quán)益的行為。三要完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。全面拓展縣、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)功能，切實(shí)承擔(dān)宣傳倡導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)等職能，打造育齡群眾生殖健康服務(wù)平臺(tái)。四要完善隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。按照思想好、作風(fēng)好、業(yè)務(wù)精、會(huì)管理、能服務(wù)、善于做群眾工作的標(biāo)準(zhǔn)，建立集行政管理、宣傳咨詢、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、群眾工作“五位一體”的職業(yè)化人口計(jì)生干部隊(duì)伍。

堅(jiān)持重在統(tǒng)籌，不斷促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

人口計(jì)生工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、部門配合、綜合治理的工作方針，才能推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)的健康發(fā)展。一要統(tǒng)籌好“縱與橫”。各相關(guān)部門要立足實(shí)際，主動(dòng)參與，履行職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)職能，共同構(gòu)建信息交流、政策配套、目標(biāo)考核等綜合治理機(jī)制，齊抓共管計(jì)劃生育工作。各級(jí)人口計(jì)生部門要發(fā)揮參謀助手作用，對(duì)上爭(zhēng)取重視和支持、對(duì)下做好科學(xué)指導(dǎo)、對(duì)部門搞好聯(lián)系溝通，形成上下“一盤棋”。二要統(tǒng)籌好“獎(jiǎng)與罰”。一方面，要認(rèn)真落實(shí)國家、省、市規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，并不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，增加項(xiàng)目，擴(kuò)大范圍；對(duì)政策落實(shí)好、群眾反映好的地方，從物質(zhì)和精神方面給予獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，對(duì)違法生育對(duì)象，依法足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，落實(shí)避孕、節(jié)育措施；對(duì)完不成人口計(jì)劃的地方堅(jiān)決落實(shí)“一票否決”。三要統(tǒng)籌好“城與鄉(xiāng)”。預(yù)計(jì)2020年市區(qū)人口將增加到150萬人，舊城改造、“城中村”、封閉小區(qū)越來越多，必須落實(shí)屬地化管理，發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)職能，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)人口信息。另外，農(nóng)村中的政策外生育、性別比偏高、出生缺陷等方面的問題比城市更為突出，要綜合運(yùn)用多種手段，增強(qiáng)農(nóng)村人口控制能力，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。

堅(jiān)持重在為民，真正把改善民生作為人口計(jì)生工作最終目的。人口計(jì)生工作落實(shí)重在為民，必須始終圍繞育齡群眾的實(shí)際需求，著力提供全方位服務(wù)，改善和提高群眾的生育、生活水平。一要深入開展“生殖健康進(jìn)家庭”優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。圍繞優(yōu)生優(yōu)育、產(chǎn)前產(chǎn)后、術(shù)前術(shù)后等群眾需求，做到健康檢查進(jìn)村、咨詢服務(wù)上門；有計(jì)劃、有步驟地為已婚育齡婦女開展婦科病普查防治服務(wù)，逐人建立醫(yī)學(xué)檔案，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象及時(shí)給予治療或做好轉(zhuǎn)診服務(wù)，提高群眾生殖健康水平。二要全面落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策。在農(nóng)村社保、合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、就業(yè)培訓(xùn)、改水改廁、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等方面，重點(diǎn)向農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭傾斜，體現(xiàn)黨和政府對(duì)計(jì)劃生育家庭的關(guān)愛。三要積極實(shí)施“陽光計(jì)生行動(dòng)”。大力推進(jìn)以計(jì)劃生育政策落實(shí)情況為重點(diǎn)的政務(wù)公開、村務(wù)公開、辦事公開，讓計(jì)劃生育的審批、收費(fèi)、服務(wù)、維權(quán)在陽光下運(yùn)作。村、居委會(huì)積極開展計(jì)劃生育證件辦理代理服務(wù)，真正做到不讓群眾多跑腿、不讓群眾作難、不讓群眾多花錢，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的滿意。（作者系市人口計(jì)生委主任）