□ 項祥一 

走“三區(qū)兩縣一體化”的城市發(fā)展道路，是市委、市政府加快我市“三項建設(shè)”、推進(jìn)“三化”進(jìn)程作出的重大戰(zhàn)略決策。如何在實施“三區(qū)兩縣一體化”戰(zhàn)略過程中搞好水利的規(guī)劃和建設(shè)，是擺在水利部門面前一項重大而緊迫的任務(wù)。

一、“三區(qū)兩縣一體化”離不開水利支撐與保障

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和保障。由于特殊的地理位置和氣候特點，三區(qū)兩縣洪澇、干旱等自然災(zāi)害歷來十分頻繁。歷經(jīng)開國治水和改革興水兩個不同的歷史階段，三區(qū)兩縣水利事業(yè)取得長足發(fā)展，形成了一定保障能力的防災(zāi)減災(zāi)體系和水資源供給體系。但是，水利發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題仍然比較突出。一是防洪工程體系不完善。缺少控制性工程，已有工程病險問題突出，抗御自然災(zāi)害能力差；城市防洪排澇設(shè)施老化不足，內(nèi)澇問題日益突出。二是水資源供需矛盾日益突出。水資源利用效率不高、調(diào)控能力不強、保護(hù)力度不夠，節(jié)水型社會建設(shè)剛剛起步，近年來季節(jié)性干旱甚至秋冬春連旱的情況頻繁出現(xiàn)，加上水污染因素的影響，水資源供需矛盾日益突出。三是水污染尚未得到有效控制。隨著經(jīng)濟迅猛發(fā)展及人口的快速增長，三區(qū)兩縣的河段存在不同程度的污染，河流水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率低，已經(jīng)顯示出區(qū)域水資源承載力不足的情景。四是管理體制不順，機制不活。水資源的區(qū)域管理和行業(yè)管理體制尚未理順，影響了對水資源的科學(xué)配置、合理開發(fā)、有效保護(hù)和高效利用。此外，依法治水和水利科技人才隊伍建設(shè)都有待加強。

隨著“三區(qū)兩縣一體化”的推進(jìn)，城市化、工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，人口和經(jīng)濟聚集度的進(jìn)一步提高，對水利防災(zāi)減災(zāi)能力的要求越來越高，對水資源保障的依賴性越來越強，三區(qū)兩縣越來越“淹不起”、“旱不起”、“臟不起”。因此，必須加快水利發(fā)展進(jìn)程，才能為三區(qū)兩縣發(fā)展提供可靠的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全保障。

二、水利要為“三區(qū)兩縣一體化”作貢獻(xiàn)

市委、市政府明確提出，在實施“三區(qū)兩縣一體化”過程中，要強力推進(jìn)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，在全市率先實現(xiàn)“經(jīng)濟繁榮、生活富裕、設(shè)施完備、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會和諧”的全面小康的宏偉目標(biāo)，這些都對水利發(fā)展提出了新的要求。水利部門要緊緊圍繞市委、市政府提出的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，加快“四大體系”建設(shè):

一是堅實可靠的防洪減災(zāi)體系。加大病險水庫除險加固力度，消除安全隱患；抓好重點河道治理，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，通過對河道、水庫的有效整治和防洪設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，做到“攔、分、蓄、滯、排”合理安排，科學(xué)安排洪水出路，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二是優(yōu)化配置的水資源安全供給體系。加快推進(jìn)水資源開發(fā)利用一體化，實現(xiàn)資源共享。處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、各縣區(qū)之間的關(guān)系，合理配置三區(qū)兩縣水資源，提高水資源的調(diào)蓄能力，將薄山水庫作為城市飲用水應(yīng)急水源地，為三區(qū)兩縣水資源保護(hù)和開發(fā)利用提供保障；合理調(diào)整和整合現(xiàn)有供水格局，推進(jìn)供水管網(wǎng)一體化建設(shè)，形成相互補給、靈活調(diào)度的多層次供水網(wǎng)絡(luò)，提高三區(qū)兩縣的供水應(yīng)急保障能力。

三是和諧的水環(huán)境和生態(tài)保護(hù)體系。加快推進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)一體化，實現(xiàn)資源共保。將水資源保護(hù)工作放在優(yōu)先位置，加強水環(huán)境、水生態(tài)綜合整治，有效保障水質(zhì)，打造防洪排澇安全、水清岸美、人水和諧的生態(tài)河流、健康河流。推廣節(jié)水新技術(shù)，通過水資源費、水價等經(jīng)濟手段，促進(jìn)三區(qū)兩縣統(tǒng)一節(jié)約用水。

四是統(tǒng)一高效的水管理體系。加快推進(jìn)水資源調(diào)度管理一體化，實現(xiàn)資源共管。統(tǒng)一規(guī)劃水資源開發(fā)利用和保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成三區(qū)兩縣共同保護(hù)和開發(fā)利用水資源的管理機制，促進(jìn)水資源基礎(chǔ)設(shè)施的共享、共建、共管。加強水政執(zhí)法隊伍和設(shè)施裝備建設(shè)，實行聯(lián)合執(zhí)法，切實形成合力，提高依法治水保障能力。