□ 聶曉光

全省推廣“四議兩公開(kāi)”工作法以來(lái)，上蔡縣高度重視，迅速行動(dòng)，通過(guò)健全制度，強(qiáng)化措施，抓住重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，取得了階段性成果。目前，全縣444個(gè)行政村、15個(gè)居委會(huì)全部推行了“四議兩公開(kāi)”工作法，利用“四議兩公開(kāi)”工作法解決問(wèn)題1378個(gè)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

一、健全“三項(xiàng)制度”，明確推廣責(zé)任。一是健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。實(shí)行“四議兩公開(kāi)”工作法聯(lián)系點(diǎn)制度，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個(gè)試點(diǎn)村，每月定期到聯(lián)系村蹲點(diǎn)調(diào)研，幫助督導(dǎo)“四議兩公開(kāi)”工作法的推廣。二是健全駐村指導(dǎo)制度。結(jié)合“千名干部進(jìn)村入戶”活動(dòng)，組織駐村干部深入各村調(diào)查研究，指導(dǎo)所駐村結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、村村通、計(jì)劃生育、農(nóng)村低保和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，大力推行“四議兩公開(kāi)”工作法。三是健全督促檢查制度。建立三級(jí)責(zé)任督導(dǎo)體系，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推廣“四議兩公開(kāi)”工作法遇到的新情況、新問(wèn)題，并根據(jù)督查結(jié)果編發(fā)督查通報(bào)，確保全縣“四議兩公開(kāi)”工作法有序穩(wěn)步推進(jìn)。

二、采取“三項(xiàng)措施”，夯實(shí)推廣基礎(chǔ)。一是宣傳造勢(shì)。及時(shí)召開(kāi)全縣動(dòng)員大會(huì)，對(duì)推廣“四議兩公開(kāi)”工作法進(jìn)行安排部署；通過(guò)在縣電視臺(tái)開(kāi)辟專題欄目，編發(fā)《“四議兩公開(kāi)”工作法簡(jiǎn)報(bào)》等形式，宣傳各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四議兩公開(kāi)”工作法的典型經(jīng)驗(yàn)；組織宣傳、文化部門(mén)有關(guān)人員深入鄉(xiāng)村調(diào)查研究，搜集素材，結(jié)合全縣推廣工作實(shí)踐，編排出快板《聽(tīng)俺夸夸“四議兩公開(kāi)”》、戲劇小品《追二叔》等一系列群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的節(jié)目，巡回到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出，在全縣形成了推行“四議兩公開(kāi)”工作法的濃厚氛圍。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委副書(shū)記到鄧州市進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，并采取以會(huì)代訓(xùn)的形式對(duì)全縣各村黨支部書(shū)記、村委主任和大學(xué)生村干部進(jìn)行了專題培訓(xùn)，使鄉(xiāng)村有了一批推廣“四議兩公開(kāi)”工作法的骨干。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展推廣“四議兩公開(kāi)”工作法鄉(xiāng)村行活動(dòng)，組織人員深入鄉(xiāng)村搞好培訓(xùn)，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)必行、村村必到、戶戶有個(gè)明白人。三是規(guī)范操作?？h委把“四議兩公開(kāi)”工作法印成小冊(cè)子和宣傳單，統(tǒng)一為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作宣傳板面和記錄簿，發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，并嚴(yán)格落實(shí)黨員和村民代表聯(lián)系戶制度。同時(shí)，對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作法的運(yùn)作進(jìn)一步規(guī)范，使其更加符合本地實(shí)際。

三、抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”，提高推廣水平。一是充分醞釀。村黨支部的提議要想得到群眾的認(rèn)可和擁護(hù)，首先要對(duì)提議事項(xiàng)進(jìn)行充分醞釀。準(zhǔn)備越充分，通過(guò)時(shí)就越順利。如華陂鎮(zhèn)唐橋村為解決群眾行路難問(wèn)題，村里決定對(duì)大街小巷進(jìn)行修整。在廣泛調(diào)查了解村民意向后，經(jīng)過(guò)充分醞釀，提出了戶戶通道路初步方案，并召開(kāi)由黨員和村民代表參加的預(yù)備會(huì)，集中大家的智慧，審議和修改方案。由于準(zhǔn)備充分，該提議得到廣大群眾的支持并獲得一致通過(guò)。如今，一條條網(wǎng)狀的水泥路面延伸到260多個(gè)農(nóng)戶的家門(mén)口，昔日的老大難工程在“四議兩公開(kāi)”工作法的引導(dǎo)下變成了民心工程。二是依靠群眾。只有相信群眾，依靠群眾，“四議兩公開(kāi)”工作法的運(yùn)用才能取得實(shí)實(shí)在在的效果。如百尺鄉(xiāng)大何莊村在處置集體閑置資產(chǎn)時(shí)，經(jīng)村“兩委”商議，召開(kāi)了村民代表預(yù)備會(huì)，統(tǒng)一思想，并充分發(fā)揮村民代表的橋梁和紐帶作用，把承包程序、承包評(píng)估價(jià)格和承包款用途傳達(dá)給廣大群眾，獲得群眾的理解和支持，該提議順利通過(guò)并成功對(duì)外發(fā)包。三是陽(yáng)光操作?！八淖h兩公開(kāi)”工作法以嚴(yán)格的程序，保證了民主決策和公開(kāi)監(jiān)督，把黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和農(nóng)村村民自治機(jī)制有機(jī)融合在一起，既堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又尊重了黨員民主權(quán)利和村民自治權(quán)利。從全縣推廣“四議兩公開(kāi)”工作法的具體實(shí)踐效果看，不少過(guò)去干不了、管不好的事，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”的程序，自始至終實(shí)行陽(yáng)光操作，既保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)村黨員和群眾的積極性，又保證了黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，改善了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

四、圍繞“三個(gè)重點(diǎn)”，確保推廣實(shí)效。一是圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展求實(shí)效。注重把推廣“四議兩公開(kāi)”工作法與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村利用“四議兩公開(kāi)”工作法開(kāi)展中心工作，有力地推動(dòng)了全縣各項(xiàng)工作的開(kāi)展。目前，全縣運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法新調(diào)整種植結(jié)構(gòu)4萬(wàn)多畝，發(fā)展養(yǎng)殖、加工等致富項(xiàng)目136個(gè)，解決新農(nóng)村規(guī)劃問(wèn)題68個(gè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)喜人局面。二是圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)求實(shí)效。通過(guò)運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法，保證了群眾的自身利益，較好地解決了群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。如楊屯鄉(xiāng)張宇村緊密結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”工作法流程，確定農(nóng)村低保對(duì)象12戶，順利完成了低保對(duì)象動(dòng)態(tài)化管理工作，無(wú)一人因低保問(wèn)題上訪。通過(guò)推行“四議兩公開(kāi)”工作法，一些熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決，群眾反映問(wèn)題的少了，全縣信訪量同比下降了20.6%，有力地促進(jìn)了全縣社會(huì)大局穩(wěn)定。三是圍繞基層組織建設(shè)求實(shí)效。對(duì)需要運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法解決的問(wèn)題和事項(xiàng)，在做好充分調(diào)研論證和宣傳解釋的同時(shí)，讓黨員和村民代表去做群眾的工作，通過(guò)黨員和村民代表促進(jìn)問(wèn)題的解決，有效減少了群眾對(duì)干部的誤解，保證了群眾的利益。全縣通過(guò)運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法，解決農(nóng)村低保戶確定、土地承包、宅基地等問(wèn)題120多件，這些困擾鄉(xiāng)村干部的農(nóng)村工作難題得到了解決。通過(guò)推廣“四議兩公開(kāi)”工作法，群眾的心氣順了，干部的干勁足了，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切，村級(jí)組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。（作者系中共上蔡縣委常委、組織部部長(zhǎng)）