李華勇

近年來，市委、市政府高度重視非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不斷擴大、質(zhì)量不斷提升，已經(jīng)成為我市經(jīng)濟發(fā)展最具活力的部分之一。特別是面對2008年下半年以來的國際金融危機帶來的嚴重沖擊和嚴峻形勢，我市變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大協(xié)調(diào)力度，截至2009年底，全市非公有制經(jīng)濟組織個數(shù)已發(fā)展到203371家，全年累計完成營業(yè)收入21641459萬元，吸納就業(yè)人員1959805人，在促進我市經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、帶動新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、增加財政收入、擴大勞動就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

我市非公有制經(jīng)濟雖然有了長足的發(fā)展，取得了一定的成績，但從經(jīng)濟總量、規(guī)模經(jīng)營、科技型、集團化經(jīng)營型等方面看，和先進地區(qū)相比還存在著明顯差距，仍需要我們積極轉(zhuǎn)變觀念，努力提高非公有制經(jīng)濟的整體素質(zhì)，把非公有制經(jīng)濟的經(jīng)營、管理、技術(shù)、產(chǎn)品、銷售、服務(wù)提高到一個新的水平，使之與市場需求和市場競爭相適應(yīng)。

一、營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境。環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境是生產(chǎn)力，環(huán)境是競爭力。一要進一步優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境。嚴格執(zhí)行市委、市政府的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范政府執(zhí)法、收費等行為，整治企業(yè)周邊環(huán)境，努力為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。二要進一步放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入條件。認真貫徹執(zhí)行國家、省、市出臺的一系列關(guān)于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，按照“平等準入、公平待遇”的原則，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進入基礎(chǔ)設(shè)施、科研教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)等領(lǐng)域，確保政策落到實處。三要加快社會化服務(wù)體系建設(shè)。加大對非公有制經(jīng)濟的中介機構(gòu)的支持力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在發(fā)展非公有制經(jīng)濟中的協(xié)調(diào)服務(wù)、參謀咨詢、橋梁紐帶和資源整合作用。四要加大對非公有制經(jīng)濟的財稅支持。重點支持培育如藍天集團、天方藥業(yè)等科技型和成長型企業(yè)，認真落實國家扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策，加大對企業(yè)技術(shù)開發(fā)的稅收扶持力度。穩(wěn)步提高中小企業(yè)發(fā)展專項資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貼息資金和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，對高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)繼續(xù)按政策給予稅收優(yōu)惠。

二、提高非公有制經(jīng)濟組織自身素質(zhì)。非公有制經(jīng)濟組織做大做強，關(guān)鍵在于自身，在于不斷提高整體競爭力。一是引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理水平，促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展。二是健全人才培訓(xùn)機制，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。要辦好各類培訓(xùn)班，加強對非公有制經(jīng)濟人士自身修養(yǎng)、法律法規(guī)、經(jīng)濟政策以及市場經(jīng)濟規(guī)律的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高經(jīng)營管理者素質(zhì)。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟組織加強人力資源管理，充實壯大技術(shù)人才隊伍，改善人才結(jié)構(gòu)。三是積極幫助非公有制經(jīng)濟組織開拓市場，積極參與國內(nèi)外市場競爭。四是推進非公有制經(jīng)濟組織誠信體系建設(shè)。市有關(guān)部門要積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟組織建立健全統(tǒng)計、會計、稅收、金融、產(chǎn)品質(zhì)量等信息收集制度，加快建立適合非公有制經(jīng)濟組織特點的信用征集體系、評級發(fā)布制度以及失信懲戒機制，在追求持續(xù)發(fā)展的同時，真正做到以產(chǎn)品質(zhì)量占領(lǐng)市場，靠信用贏得客戶。

三、拓寬非公有制經(jīng)濟組織融資渠道。目前，融資難仍是制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。一要疏通、拓寬融資渠道。要鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟金融擔(dān)保公司擴大業(yè)務(wù)范圍，提升擔(dān)保額度；加快村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，提高市、縣政府融資平臺的融資能力。同時，要開發(fā)、利用民間資金，支持中小企業(yè)投資融資公司的發(fā)展；支持發(fā)展民間借貸市場，放寬直接融資條件，發(fā)展多層次資本市場，開放多種形式的直接融資，支持發(fā)展融資租賃業(yè)，努力解決非公有制經(jīng)濟組織特別是小企業(yè)創(chuàng)辦和發(fā)展的資金需求。二是加強對企業(yè)信貸的支持。金融機構(gòu)要從非公有制經(jīng)濟特點出發(fā)，開發(fā)針對性強的金融產(chǎn)品和服務(wù)，改進對小企業(yè)的信用評級辦法，加強對有發(fā)展?jié)摿Φ姆枪兄破髽I(yè)的信貸支持，提高對非公有制企業(yè)的貸款比重。三是構(gòu)建多層次的融資擔(dān)保平臺。加強政府擔(dān)保機構(gòu)與金融機構(gòu)的合作，形成互助互惠的合作機制。引導(dǎo)發(fā)展民間信用擔(dān)保機構(gòu)，支持個體工商戶和非公有制企業(yè)建立相互信任的互聯(lián)互保關(guān)系，形成多層次的市場化擔(dān)保服務(wù)體系。

四、解決非公有制經(jīng)濟組織“用工難”問題。雖然我市勞動力資源豐富，但由于我市工資水平較低、企業(yè)用工環(huán)境差，致使大量農(nóng)村富余勞動力流向大中城市，一些企業(yè)不能滿負荷生產(chǎn)。對此，一要組織開展各類職業(yè)培訓(xùn)。堅持以市場為導(dǎo)向，建立企業(yè)用工崗位和培訓(xùn)項目對接制度，依托中等教育機構(gòu)，對勞動者開展各類職業(yè)培訓(xùn)，滿足企業(yè)用工需求。二要建立健全就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)和勞動者及時提供信息。三要大力加強勞動監(jiān)察力度，努力維護勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。四要逐步提高勞動者工資、福利。幫助企業(yè)不斷改善用工環(huán)境，把提高企業(yè)層次、降低生產(chǎn)成本與增加員工勞動報酬緊密結(jié)合起來，以事業(yè)留人、以感情留人、以適當待遇留人。五要加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。要積極引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)革新，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高產(chǎn)品附加值，通過轉(zhuǎn)型升級在獲得高效益的同時減少用工量。（作者單位：市社科聯(lián)）