賈國印

黨的十七大報告指出，要完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也強(qiáng)調(diào)，要以完善政績考核評價機(jī)制為抓手，增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動性，不斷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實質(zhì)性進(jìn)展。這充分說明了干部政績考核評價在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展中的重要作用。要把轉(zhuǎn)變政績考評方式作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，不斷改進(jìn)考評方法，規(guī)范考評內(nèi)容，完善考評制度，擴(kuò)大考評范圍，著力健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的政績考評機(jī)制。

要把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為政績考評的根本目的。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，干部政績考評必須貫徹這一基本思想。過去，對干部的政績考評單一性較強(qiáng)，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量的增長，而忽視了質(zhì)量的提高，致使干部習(xí)慣于通過粗放擴(kuò)張來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和效益不高。建立科學(xué)的干部政績考評體系，必須把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為根本目的，科學(xué)合理地設(shè)計考核內(nèi)容和指標(biāo)體系。要突出經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)地位，既要重視反映經(jīng)濟(jì)增長方面的指標(biāo)，又要重視反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度方面的指標(biāo)；既要有總量考核方面的指標(biāo)，又要有人均考核方面的指標(biāo)；既要有反映發(fā)展質(zhì)量方面的指標(biāo)，又要有反映發(fā)展效益方面的指標(biāo)。以GDP為例，作為干部政績考評的重要指標(biāo)，GDP雖然也能在一定程度上反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，但GDP本身有一定局限性，它代表的是數(shù)量，無法體現(xiàn)增長的質(zhì)量和效益，也無法完全體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人民福利和社會保障的促進(jìn)。單純地將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與干部的升遷獎罰捆綁在一起，難免會形成以升遷為動力的片面政績觀，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式偏離科學(xué)的運(yùn)行軌道。要跳出“以GDP論英雄”的思維和傳統(tǒng)做法，既要看GDP總量指標(biāo)，更要看GDP人均指標(biāo)；既要看GDP總量增長，又要看GDP構(gòu)成變化；既要看GDP發(fā)展水平，又要看GDP增長所消耗的環(huán)境和資源成本等，進(jìn)而引導(dǎo)各級干部更加牢固地樹立科學(xué)發(fā)展的理念，切實增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動性，以此推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

要把統(tǒng)籌兼顧作為政績考評的基本方法?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型期，地區(qū)之間的發(fā)展差異較大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡。在干部政績考評中，必須始終堅持全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點，既要從宏觀上提出總體要求，又要結(jié)合本地實際拿出具體措施。要注重考評的全面性，考核評價指標(biāo)體系要全面反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)各個領(lǐng)域，囊括領(lǐng)導(dǎo)干部德、能、勤、績、廉等方面，切不可以偏概全，單純地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核干部的政績；要注重考評的針對性，各地有各地的發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、人口狀況，設(shè)計考核內(nèi)容時，要因時、因地制宜，盡可能針對不同時期、 不同地區(qū)的特點和干部崗位職責(zé)差異，賦予不同的考核內(nèi)容，切不可生搬硬套，用千篇一律的標(biāo)準(zhǔn)“圈定”所有考核對象，拿經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的考核指標(biāo)體系衡量經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，或拿經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的考核指標(biāo)體系考核經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；要注重考評的層次性，當(dāng)前對領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員、正職和副職的政績考評區(qū)別不太明顯。事實上，班子成員之間所承擔(dān)的任務(wù)不同，在班子決策中所起的作用也不盡相同。要正確區(qū)分集體與個人、正職與副職的關(guān)系，既不能把領(lǐng)導(dǎo)集體的功勞完全歸功于領(lǐng)導(dǎo)干部個體，也不能把個人努力的結(jié)果籠統(tǒng)地歸功于集體。當(dāng)然，不管是哪個層次的考核，都應(yīng)當(dāng)以科學(xué)、簡便、適用為前提，考評指標(biāo)能分解的盡量分解、能量化的盡量量化，不能量化的也要作出明確具體的定性要求，切實做到定性與定量的有機(jī)結(jié)合，不斷增強(qiáng)考評工作的可操作性。

要把完善考核制度作為政績考評的有效措施。建立科學(xué)的政績考評體系，必須用完善的考核制度作保證。要建立定期考核和日常考核相結(jié)合的制度。將考核工作日常化，通過日常檢查工作、專項調(diào)查、派人參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會等形式和渠道，隨時了解領(lǐng)導(dǎo)干部的動態(tài)變化和所做的工作業(yè)績，掌握并核實情況，切實扭轉(zhuǎn)“不換屆不考核、不提拔不考核、不調(diào)整不考核”的思維定式。同時，要以每季度為時間單位進(jìn)行定期考核，堅持按領(lǐng)導(dǎo)干部個人述職、一定范圍內(nèi)的民主測評、個別談話、調(diào)查核實、綜合分析、評定考核結(jié)果等程序，準(zhǔn)確評價領(lǐng)導(dǎo)干部的政績。要建立任前考核和離任考核相結(jié)合的制度。既要嚴(yán)把“入口關(guān)”，做到知人善任，真正把那些堅持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上，堅決防止搞形象工程、政績工程的干部帶“病”上崗，又要嚴(yán)把“出口關(guān)”，做到從嚴(yán)審計，準(zhǔn)確、全面、科學(xué)地評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的工作業(yè)績，嚴(yán)肅查處違背科學(xué)發(fā)展的人和事，防止干部帶“病”離崗。要建立動態(tài)考核和靜態(tài)考核相結(jié)合的制度。動態(tài)考核主要采取走訪群眾、深入基層調(diào)查研究等形式，對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)政績進(jìn)行核實、匯總，全面、完整地掌握領(lǐng)導(dǎo)干部工作動態(tài)和工作業(yè)績。靜態(tài)考核主要通過群眾來信來訪、述職等形式，了解領(lǐng)導(dǎo)干部個體的情況。通過完善的考核制度，讓科學(xué)發(fā)展的觀念更加深入人心，有效發(fā)揮政績考評體系的“指揮棒”作用。

要把提高群眾參與度作為政績考評的重要途徑。一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快慢，群眾感受最真切；各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作政績優(yōu)劣，群眾最有發(fā)言權(quán)。要牢固樹立“群眾是領(lǐng)導(dǎo)干部政績最終評價者”的基本理念，把群眾評議貫穿于政績評價的全過程，最大限度地調(diào)動群眾參與評議的積極性、擴(kuò)大群眾的知情權(quán)。要提高參與度，堅持群眾公認(rèn)原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，科學(xué)合理地確定考評主體，最大限度地擴(kuò)大群眾參與的范圍，真心實意地聽取群眾的意見和建議，使政績考評能夠充分體現(xiàn)廣大群眾的意愿。要樹立導(dǎo)向性，讓群眾參與考評干部時知道評什么、怎么評，各級干部在干什么，怎么干的，干得怎么樣；特別是在考核關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房和社會保障等民生方面的指標(biāo)時，要以群眾是否得實惠作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部政績的最高標(biāo)準(zhǔn)，決不能以工作總結(jié)代替群眾的直觀感受，以統(tǒng)計數(shù)據(jù)代替實際發(fā)展水平，以平均數(shù)代替大多數(shù)。要擴(kuò)大監(jiān)督面，在一定范圍內(nèi)公示考核結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，讓政績考評結(jié)果經(jīng)受住人民群眾和社會實踐的檢驗，進(jìn)而引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為追求政績的根本出發(fā)點和落腳點。（作者系中共新蔡縣委書記）