駐馬店市人民政府副市長  盧 奎

地震是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、涉災(zāi)面廣的嚴(yán)重自然災(zāi)害。我國是世界上地震多發(fā)、蒙受地震災(zāi)害最為深重的國家之一。2008年5月12日在四川汶川發(fā)生的歷史罕見、震驚世界的8.0級特大地震，今年4月14日在青海玉樹又發(fā)生7.1級破壞性地震，一次次用血的事實(shí)告訴我們：在人類社會文明發(fā)展的進(jìn)程中，地震災(zāi)害對人類的威脅、對生命的毀滅、對社會發(fā)展的重創(chuàng)不容忽視。

一、以人為本，推進(jìn)全市防震減災(zāi)工作科學(xué)發(fā)展

地震災(zāi)害威脅人民生命安全，威脅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，影響社會穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，胡錦濤總書記在2008年召開的兩院院士和全國抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會上，深刻闡述了人與自然和諧相處的辯證關(guān)系，精辟論述了政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)工作全面協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的重要性，科學(xué)分析了新形勢下我國防災(zāi)減災(zāi)工作的主要矛盾，指出：“提高防災(zāi)減災(zāi)能力，是保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保衛(wèi)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成果的必然要求。”強(qiáng)調(diào)：“必須把自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)工作作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一項(xiàng)重大工作進(jìn)一步抓緊抓好。”并對加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作提出了新的要求：始終把保護(hù)好人民群眾的生命安全，放在防震減災(zāi)一切工作的首位；始終把保衛(wèi)好改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成果，作為防震減災(zāi)工作的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)；始終把以人為本、生命至上的理念，融入防震減災(zāi)具體實(shí)踐，最大限度地減少地震災(zāi)害給生命安全造成的損失。這是科學(xué)發(fā)展防震減災(zāi)事業(yè)的必然選擇，也是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。

貫徹胡錦濤總書記的講話精神，汲取汶川地震和玉樹地震的經(jīng)驗(yàn)啟示，結(jié)合我市的實(shí)際，就要認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)統(tǒng)籌地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和其他地區(qū)，并分別加強(qiáng)地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)和一般地區(qū)的防震減災(zāi)能力建設(shè)；科學(xué)統(tǒng)籌地震預(yù)測預(yù)報(bào)、震害防御、應(yīng)急救援和地震科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系建設(shè)；科學(xué)統(tǒng)籌各類資源，加速防震減災(zāi)宣傳教育、科學(xué)普及和公共服務(wù)體系建設(shè)。要在高度重視震后應(yīng)急處置和救援的同時(shí)，更加注重震前的積極防御，逐步實(shí)現(xiàn)從被動救災(zāi)到主動減災(zāi)理念的轉(zhuǎn)變，不斷夯實(shí)防震減災(zāi)社會基礎(chǔ)，促進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地降低地震災(zāi)害造成的損失，最大限度地降低地震災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的影響，保障人民安居樂業(yè)。

二、完善措施，不斷提升全市防震減災(zāi)綜合能力

當(dāng)前，我市已經(jīng)進(jìn)入了加快建設(shè)小康社會的重要時(shí)期，城市化進(jìn)程日益加快。最新研究結(jié)果表明，隨著城市功能的增強(qiáng)，城市地震災(zāi)害易損性也隨之增加，自然災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈指數(shù)增長，廣大人民群眾對減輕地震災(zāi)害的期望也越來越高。我們必須從保增長、保民生、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，采取科學(xué)有效措施，未雨綢繆，預(yù)防為主，保障應(yīng)急，扎實(shí)做好全市防震減災(zāi)各項(xiàng)工作，切實(shí)減輕潛在的地震災(zāi)害的威脅。

（一）不斷提高地震監(jiān)測預(yù)測能力。一是強(qiáng)化震情值班，充分發(fā)揮地震監(jiān)測預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)作用，制定細(xì)致周密的地震監(jiān)測方案，根據(jù)震情需要適時(shí)增加監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，完善流動監(jiān)測系統(tǒng)，提高地震監(jiān)測能力。二是建立震情跟蹤會商制度。地震部門要繼續(xù)完善通信網(wǎng)絡(luò)，拓展信息來源，暢通聯(lián)絡(luò)渠道，快速上報(bào)和處理地震信息。切實(shí)加強(qiáng)震情分析會商，及時(shí)跟蹤核實(shí)異常情況，出現(xiàn)一起核實(shí)一起，努力提高地震預(yù)測的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。對震情信息的處置，要做到時(shí)間及時(shí)、科學(xué)求實(shí)、工作扎實(shí)。三是完善地震群測群防網(wǎng)絡(luò)。各地要逐步推進(jìn)地震宏觀測報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防震減災(zāi)助理員“三網(wǎng)一員”建設(shè)。加強(qiáng)群測群防知識培訓(xùn)，完善年度考核考評機(jī)制，不斷增強(qiáng)宏觀信息員的責(zé)任意識和工作熱情，確保宏觀異常信息報(bào)送及時(shí)、渠道暢通，充分發(fā)揮群測群防在地震來臨前兆監(jiān)測和預(yù)報(bào)中的不可替代作用。

（二）切實(shí)提高地震災(zāi)害防御能力。市縣地震部門要明確工作職責(zé)，克服畏難情緒，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)管，把城市作為防震減災(zāi)工作的重中之重，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測，周密設(shè)防，在制定本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮潛在的地震危險(xiǎn)。要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和省政府有關(guān)抗震設(shè)防要求管理的規(guī)定，貫徹落實(shí)新修訂的《防震減災(zāi)法》和省政府120號令，強(qiáng)化對重大建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行地震安全性評價(jià)與對一般建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求核定分類、審查及管理工作，加大對學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑抗震設(shè)防質(zhì)量的監(jiān)管力度，從源頭上確保建設(shè)工程的抗震能力。各地政府要組織協(xié)調(diào)地震、建設(shè)和規(guī)劃部門，把抗震設(shè)防要求作為建設(shè)項(xiàng)目可行性論證、工程設(shè)計(jì)和施工審批的必備內(nèi)容。

（三）提高農(nóng)民居住環(huán)境的地震安全水平。各縣區(qū)要遵照省、市有關(guān)農(nóng)村民居地震安全工程的要求，不斷加強(qiáng)農(nóng)村建房抗震管理，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)安全住房。要建立農(nóng)村防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織農(nóng)村建筑工匠技術(shù)培訓(xùn)，加大地震安全民居工程的推廣力度，把知識普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶。要組織力量，編制和推廣科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的農(nóng)村民居設(shè)計(jì)圖集和施工技術(shù)指南，為建設(shè)地震安全民居提供咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，組織實(shí)施農(nóng)村民居地震安全示范工程，帶動農(nóng)村民居地震安全工程的全面實(shí)施。

（四）提高地震應(yīng)急救援和處置能力。地震發(fā)生后，有準(zhǔn)備和無準(zhǔn)備，準(zhǔn)備好和準(zhǔn)備不好，結(jié)果是大不一樣的。要立足于防大震、救大災(zāi)，把應(yīng)急救援準(zhǔn)備的各項(xiàng)工作擺在突出位置。一要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步健全完善指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的地震應(yīng)急體系。要修訂完善地震應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)演練，提高各級各類預(yù)案的針對性、可操作性。二要進(jìn)一步完善軍地聯(lián)絡(luò)機(jī)制和區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，抓緊成立豫南地震快速應(yīng)急聯(lián)隊(duì)，為及時(shí)應(yīng)對地震等突發(fā)災(zāi)害事件做好充分準(zhǔn)備，逐步形成全社會共同參與抗震救災(zāi)的局面。三要加強(qiáng)市縣專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)配備、補(bǔ)充救援效果好、攜帶方便的專業(yè)救援設(shè)備，并加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提升應(yīng)急救援能力。四要加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備，保證一旦發(fā)生地震災(zāi)害，受災(zāi)群眾的基本生活能夠得到妥善安排。

（五）加強(qiáng)防震減災(zāi)知識宣傳教育。要高度重視防震減災(zāi)宣傳工作，通過多種途徑開展防震減災(zāi)宣傳教育，提高公眾預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)能力。要制訂防震減災(zāi)宣傳教育計(jì)劃，建立和完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，組織開展防震減災(zāi)知識“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)”活動。要采取群眾喜聞樂見的方式，對包括農(nóng)村在內(nèi)的廣大群眾普及地震科學(xué)知識、應(yīng)急避險(xiǎn)知識，引導(dǎo)、幫助群眾消除恐震心理。要把防震減災(zāi)知識納入學(xué)生安全素質(zhì)教育體系，經(jīng)常開展地震應(yīng)急演練，使廣大學(xué)生能夠掌握應(yīng)急防范措施和應(yīng)急避險(xiǎn)知識，增強(qiáng)防震減災(zāi)意識和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。要逐步建立防震減災(zāi)科普教育基地，加強(qiáng)陣地式宣傳。要把防震減災(zāi)知識宣傳普及納入文明社區(qū)活動和新農(nóng)村建設(shè)中，作為“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)活動的重要內(nèi)容。各級新聞媒體在防震減災(zāi)宣傳教育中要發(fā)揮重要作用，努力形成全社會共同抵御地震災(zāi)害的局面。

（六）提升防震減災(zāi)科技支撐能力。要充分發(fā)揮科技對防震減災(zāi)工作的支撐和引領(lǐng)作用，不斷加大對地震科技投入的力度，支持地震科技攻關(guān)，盡快組織實(shí)施中長期地震科學(xué)計(jì)劃。要大力開展地震監(jiān)測預(yù)測新理論、新方法、新技術(shù)研究。要大力推進(jìn)實(shí)用技術(shù)和工程抗震領(lǐng)域基礎(chǔ)理論研究，開發(fā)和推廣工程抗震新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，提升地震災(zāi)害防御和應(yīng)急救助水平。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障全市防震減災(zāi)任務(wù)的全面落實(shí)

防震減災(zāi)事業(yè)是一項(xiàng)政府主導(dǎo)的社會公益事業(yè)，是一項(xiàng)科學(xué)的社會系統(tǒng)工程，涉及社會生活的方方面面。因此，防震減災(zāi)工作必須由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門密切配合，全社會共同參與。各級政府要把防震減災(zāi)作為公共安全和保障經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確事權(quán)，健全體系，落實(shí)責(zé)任。要隨著各級財(cái)力的增長，不斷加大對防震減災(zāi)工作的投入，并逐步探索建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共財(cái)政投入機(jī)制。要繼續(xù)健全地震工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保證防震減災(zāi)工作在基層的貫徹落實(shí)。還要廣泛動員社會各方面的力量，積極投入到這項(xiàng)事業(yè)中來，使防震減災(zāi)逐步成為全社會的自覺行動，為建設(shè)美好天中創(chuàng)造安全、和諧、穩(wěn)定的地震安全保障。