□ 李海洲 

全市“學(xué)習(xí)宿遷經(jīng)驗(yàn)、加快科學(xué)發(fā)展”動(dòng)員會(huì)召開(kāi)后，上蔡縣立即組織黨政考察團(tuán)赴江蘇省宿遷市宿城區(qū)、沭陽(yáng)縣，山東省臨沂市蘭山區(qū)等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，在比較中看到了自身存在的差距和不足，增強(qiáng)了加快發(fā)展的危機(jī)感、責(zé)任感和使命感。特別是沭陽(yáng)縣與上蔡縣人文相近、稟賦相當(dāng)、縣情相似，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)尤其值得我們學(xué)習(xí)借鑒?？疾旖Y(jié)束后，我們立即召開(kāi)考察團(tuán)成員座談會(huì)、縣委常委會(huì)議，談感受、理思路、定規(guī)劃，研究出臺(tái)了《關(guān)于深入開(kāi)展學(xué)習(xí)沭陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)、加快科學(xué)發(fā)展活動(dòng)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》等文件，并于7月11日召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，在全縣迅速掀起了學(xué)習(xí)沭陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)、加快科學(xué)發(fā)展的熱潮。

一、堅(jiān)定不移解放思想，激發(fā)跨越發(fā)展活力。上蔡縣要在新一輪發(fā)展中脫穎而出，必須把解放思想作為趕超先進(jìn)、跨越發(fā)展的“總開(kāi)關(guān)”，徹底摒棄 “我窮、我難、我不行”的矮化心理，確立“我能、我行、我成功”的強(qiáng)勢(shì)心態(tài)，力求做到“五解放、五樹(shù)立”。一是從小富即滿、安于現(xiàn)狀的保守思想中解放出來(lái)，樹(shù)立敢于跨越、奮力追趕的新觀念。引導(dǎo)全縣上下跳出上蔡看上蔡，橫向?qū)Ρ日也罹啵冀K充滿危機(jī)感、緊迫感，始終堅(jiān)持以思想的新解放引領(lǐng)上蔡的新發(fā)展。二是從小改即緩、因循守舊的落后意識(shí)中解放出來(lái)，樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)、銳意改革的新觀念。改革永遠(yuǎn)是上蔡科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力源泉，要始終做到不為定勢(shì)所困，不為成績(jī)所累，不為思維所限，以“殺開(kāi)一條血路”的膽識(shí)，以敢為人先的氣魄，以不斷創(chuàng)新的睿智，把各項(xiàng)改革向更深更廣推進(jìn)。三是從小難即畏、怨天尤人的消極情緒中解放出來(lái)，樹(shù)立知難而上、負(fù)重拼搏的新觀念。敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，敢于突破常規(guī)，不因困難而停步，不為落后找理由，積極探索科學(xué)發(fā)展的新辦法，尋求破解難題的新途徑，提出科學(xué)發(fā)展的新舉措。四是從小安即止、四平八穩(wěn)的工作態(tài)度中解放出來(lái)，樹(shù)立敢于負(fù)責(zé)、敢挑重?fù)?dān)的新觀念。堅(jiān)決克服怕冒風(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)任、怕丟烏紗的思想，鼓勵(lì)勇于承擔(dān)責(zé)任，力爭(zhēng)多有作為，以與時(shí)俱進(jìn)的開(kāi)拓精神，推動(dòng)發(fā)展的跨越前行。五是從小局至上、各行其是的部門利益中解放出來(lái)，樹(shù)立團(tuán)結(jié)協(xié)作、令行禁止的新觀念。堅(jiān)決克服部門利益為重及吃、拿、卡、要等現(xiàn)象，自覺(jué)維護(hù)黨委和政府的權(quán)威，大力倡導(dǎo)顧大局、講團(tuán)結(jié)、重配合、促和諧，確保政令暢通、責(zé)任落實(shí)。

二、全力以赴招商引資，增強(qiáng)跨越發(fā)展后勁。上蔡縣要實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，必須把招商引資、項(xiàng)目建設(shè)放在更加突出的位置，全黨動(dòng)員，全民動(dòng)手，迅速掀起招商引資新高潮。一是繼續(xù)加壓增責(zé)。根據(jù)市委、市政府下達(dá)的招商引資目標(biāo)任務(wù)，重新修訂我縣的招商引資目標(biāo)任務(wù)和考核獎(jiǎng)懲辦法，縣四個(gè)班子成員分組招商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位實(shí)行目標(biāo)管理，層層落實(shí)責(zé)任，把招商引資任務(wù)分解到每個(gè)干部職工，做到人人肩上有任務(wù)，個(gè)個(gè)身上有壓力，調(diào)動(dòng)一切力量，形成全民招商的熱潮。二是拓寬招商領(lǐng)域。牢固樹(shù)立“大范圍、寬領(lǐng)域招商”、“全民招商”的理念，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、旅游、物流、城鎮(zhèn)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，廣泛開(kāi)展招商引資活動(dòng)，把招商引資貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。三是突出招商重點(diǎn)。抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的招商引資活動(dòng)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。突出主攻方向，深入了解大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)的戰(zhàn)略布局和投資意向，爭(zhēng)取引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目，力求做到實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目、建立一個(gè)基地、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)大力實(shí)施“回歸工程”，積極鼓勵(lì)、動(dòng)員和支持在外創(chuàng)業(yè)有成人員回鄉(xiāng)投資興業(yè)。四是加快項(xiàng)目建設(shè)。學(xué)習(xí)沭陽(yáng)縣“一切為了大項(xiàng)目，為了大項(xiàng)目一切”的經(jīng)驗(yàn)和做法，繼續(xù)實(shí)施縣領(lǐng)導(dǎo)分包項(xiàng)目、聯(lián)系企業(yè)制度，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，確保年初安排的重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。重點(diǎn)抓好溫州榮光鞋業(yè)總部搬遷、美全小雜糧方便面生產(chǎn)、大程食品城、雙峰鞋業(yè)、駿馬化工二甲醚、三金門業(yè)擴(kuò)建、鵬宇酒店及商業(yè)住宅等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，立體施工、交叉作業(yè)，環(huán)環(huán)相扣、步步緊逼，真正做到項(xiàng)目不竣工不算數(shù)、投產(chǎn)不見(jiàn)效不收兵。

三、加快培育特色園區(qū)，打造跨越發(fā)展平臺(tái)。工業(yè)集聚區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極、項(xiàng)目集聚的主陣地，是加快工業(yè)化進(jìn)程的重要載體。一是科學(xué)編制規(guī)劃。抓住當(dāng)前國(guó)家推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，按照規(guī)劃面積20平方公里的目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有基本農(nóng)田和城市的空間布局進(jìn)行調(diào)整，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，為今后的持續(xù)發(fā)展留足留夠空間。二是明確產(chǎn)業(yè)定位。按照“競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、成長(zhǎng)性最好、關(guān)聯(lián)度最高”的原則，重點(diǎn)圍繞以制鞋、制門、紡紗、玩具加工等為主的輕工業(yè)，以駿馬化工、誠(chéng)鑫醫(yī)藥、凱信制藥為主的生物化工業(yè)，以大程面粉、天宇面粉、豐順糧油、久久面業(yè)為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)三大特色支柱產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、基地化、集團(tuán)化發(fā)展。三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)道路、通信、消防和水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)一建設(shè)，并抓緊完善服務(wù)配套功能。抓住省里拿出專項(xiàng)資金支持各縣搭建投融資平臺(tái)的機(jī)遇，成立園區(qū)建設(shè)投資公司和貸款擔(dān)保中心，進(jìn)行市場(chǎng)化融資，加快推動(dòng)工業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，為項(xiàng)目入駐和產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造條件。

四、重點(diǎn)建設(shè)中心城區(qū)，激活跨越發(fā)展?jié)摿?。城市是一個(gè)地方對(duì)外開(kāi)放的窗口，是打造區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要平臺(tái)。一是高起點(diǎn)規(guī)劃，引領(lǐng)城市發(fā)展。按照“大手筆、大氣魄、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位”的規(guī)劃思路，邀請(qǐng)高規(guī)格的城市建設(shè)與規(guī)劃專家，對(duì)我縣的城市發(fā)展與定位進(jìn)行專題研究論證，啟動(dòng)新一輪縣城發(fā)展規(guī)劃的修編。按照2020年城區(qū)人口70萬(wàn)、縣城規(guī)劃區(qū)面積70平方公里的要求，將縣城規(guī)劃為“兩城一帶六大功能區(qū)”，即建設(shè)新城區(qū)，改造老城區(qū)；分步實(shí)施建設(shè)蔡國(guó)故城墻帶狀公園；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)工業(yè)集聚區(qū)、科教文衛(wèi)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、商業(yè)住宅開(kāi)發(fā)區(qū)、文化旅游園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，力爭(zhēng)通過(guò)3~5年的努力，把上蔡縣打造成為駐馬店、周口、漯河三市之間歷史文化和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。二是高水平配套，完善城市功能。多方籌措資金，積極加快縣城道路建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施朝陽(yáng)大道、北二環(huán)路向東延伸及城北新區(qū)的幾條主干道建設(shè)工程，盡快啟動(dòng)蔡明園廣場(chǎng)二期工程和文化長(zhǎng)廊工程建設(shè)。大膽借鑒沭陽(yáng)先安置后拆遷的辦法，加快關(guān)樓、看花樓和蔡都鎮(zhèn)城中村改造步伐。繼續(xù)加大園林綠化和公共文化服務(wù)設(shè)施等工程的建設(shè)力度，完善城市配套功能。創(chuàng)新城建投融資體制，按照“城市建設(shè)市場(chǎng)化、資金籌措多元化、資源利用商品化、基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)化”的思路，推進(jìn)城市投融資體制改革，加快組建城建投資公司，通過(guò)公司化運(yùn)作存量國(guó)有資產(chǎn)、盤活城市土地、金融信貸等形式，籌集城市建設(shè)資金。三是高層次建設(shè)，提升城市檔次。在新城區(qū)建設(shè)方面，學(xué)習(xí)沭陽(yáng)等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以“批高限低”為原則，所有城建項(xiàng)目都要建成12層以上高層建筑，同時(shí)一律做到“四不”，即不拉圍墻、不建傳達(dá)室、不搞附屬設(shè)施、不安裝防盜窗。規(guī)劃建設(shè)一批商貿(mào)城、產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)廣場(chǎng)、商業(yè)步行街、物流中心等商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，迅速提高城區(qū)服務(wù)業(yè)檔次，提升城區(qū)人氣指數(shù)，以大商貿(mào)、大物流助推大發(fā)展。積極學(xué)習(xí)借鑒沭陽(yáng)縣“低價(jià)位引發(fā)大需求、大需求帶動(dòng)大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)發(fā)促進(jìn)大發(fā)展”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取更加靈活、優(yōu)惠的政策，大力引進(jìn)客商投資房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。盡快啟動(dòng)城東北科教文衛(wèi)園區(qū)建設(shè)，多方招商引資建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，使之迅速崛起，成為一片新城區(qū)。四是高標(biāo)準(zhǔn)管理，塑造城市形象。堅(jiān)持以創(chuàng)帶建、建管并重的原則，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明城、省級(jí)園林城、中國(guó)旅游強(qiáng)縣活動(dòng)為抓手，以治理臟、亂、差為重點(diǎn)，綜合整治城鄉(xiāng)接合部、主干道路兩側(cè)及城區(qū)亂搭亂建、亂擺亂放等行為，著力打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明、適宜人居的區(qū)域中心城市。

五、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，強(qiáng)化跨越發(fā)展保障。上蔡縣要實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、跨越發(fā)展，最關(guān)鍵的是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，奮發(fā)圖強(qiáng)，大干快上，苦拼實(shí)干。一是積極推行專業(yè)組作戰(zhàn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒沭陽(yáng)的先進(jìn)做法，整合人力資源，嚴(yán)格實(shí)行縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)不交叉分工機(jī)制，對(duì)縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行專業(yè)組作戰(zhàn)，每組負(fù)責(zé)一塊專項(xiàng)工作，一抓到底，負(fù)責(zé)到底。二是認(rèn)真落實(shí)“一線工作法”。堅(jiān)持少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)、說(shuō)短話、行短文，騰出時(shí)間在現(xiàn)場(chǎng)辦公、在一線指揮，對(duì)定下來(lái)的事情，雷厲風(fēng)行、抓緊實(shí)施；對(duì)部署了的工作一抓到底，認(rèn)認(rèn)真真抓好每一件事情，實(shí)實(shí)在在解決每一個(gè)問(wèn)題，以富有成效的工作業(yè)績(jī)?nèi)⌒庞诿瘢詩(shī)^發(fā)有為的創(chuàng)業(yè)精神推動(dòng)發(fā)展。三是全面啟動(dòng)“三條督察線”。對(duì)“三項(xiàng)建設(shè)”、“十五件實(shí)事”等關(guān)系發(fā)展大局的工作、涉及群眾利益的事項(xiàng)，縣四個(gè)班子成員，縣委、縣政府督查室，縣紀(jì)檢會(huì)、縣委組織部“三條督察線”跟蹤督察，結(jié)果及時(shí)通報(bào)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推動(dòng)工作落實(shí)。四是繼續(xù)堅(jiān)持“三看”的用人原則。按照“看工作、看項(xiàng)目、看民意”的原則，進(jìn)一步完善干部實(shí)績(jī)量化考評(píng)辦法，根據(jù)綜合排序決定干部進(jìn)退去留，特別是對(duì)工作嚴(yán)重滯后、影響發(fā)展大局的，實(shí)行末位淘汰，讓能干事的人受重用、不干事的人沒(méi)位置，真正在全縣樹(shù)立“以科學(xué)發(fā)展論英雄，以項(xiàng)目建設(shè)論政績(jī)，以招商引資論本領(lǐng)，以貢獻(xiàn)大小論獎(jiǎng)懲”的濃厚氛圍，力爭(zhēng)通過(guò)全縣上下的共同努力，不懈奮斗，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的大推進(jìn)、大突破，為駐馬店的平安崛起作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。    （作者系中共上蔡縣委書記）