□ 張道軍 

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，資金不足已成為制約城市擴(kuò)張規(guī)模和完善功能的一大難題。尤其是我市作為欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政府財(cái)力有限，投資不足的問(wèn)題一直影響著城市化進(jìn)程。近一段時(shí)間，通過(guò)學(xué)習(xí)宿遷城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，真正認(rèn)識(shí)到資金短缺并不可怕，“我窮、我難、我不行”的矮化思想才是制約城市發(fā)展的最大障礙。結(jié)合當(dāng)前我市正在開(kāi)展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，破解城市建設(shè)資金缺乏的問(wèn)題，關(guān)鍵在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，創(chuàng)新發(fā)展思路，以投融資的新突破實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的大發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)的大手筆、高品位

加快城市建設(shè)，是樹(shù)立現(xiàn)代城市形象、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。宿遷市大力實(shí)施“基礎(chǔ)先行”和“城市帶動(dòng)”戰(zhàn)略，圍繞森林式、園林化、環(huán)保型、生態(tài)濱湖特色城市的目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)城區(qū)的“北擴(kuò)西進(jìn)、南拓東延”和“引湖納山”規(guī)劃，使城市建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快城市發(fā)展，關(guān)鍵是提高規(guī)劃水平，完善規(guī)劃體系，打造城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基本構(gòu)架。

首先在思想上要有大手筆、高品位。各級(jí)干部必須牢固樹(shù)立“抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“抓城市環(huán)境就是抓生產(chǎn)力”的理念，堅(jiān)持解放思想不放松，摒棄落后的唯條件論的舊觀念，擺脫就城市論城市的狹隘束縛，立足于工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼于城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)互動(dòng)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，把思想提前解放30年，勇于總結(jié)、創(chuàng)新和實(shí)踐，以思想的大解放推進(jìn)城市建設(shè)的大發(fā)展。

其次在定位上要大手筆、高品位。瞄準(zhǔn)豫南現(xiàn)代化中心城市的發(fā)展目標(biāo)，超前確定城市發(fā)展規(guī)模，擴(kuò)大規(guī)劃覆蓋率。在中心城區(qū)總體發(fā)展上，立足于大手筆規(guī)劃、加速度擴(kuò)容、高效率擴(kuò)張，使中心城區(qū)的規(guī)劃面積有一個(gè)大的突破，承擔(dān)起城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“龍頭”作用，為中心城市大建設(shè)提供條件。

其三在城市功能分區(qū)上要大手筆、高品位。堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)規(guī)劃、分區(qū)合理、基礎(chǔ)先行”的原則，積極推進(jìn)“三區(qū)兩縣”一體化建設(shè)，以工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，以行政新區(qū)建設(shè)為依托，以商住、休閑娛樂(lè)、文化教育區(qū)域?yàn)榘鍓K，打造區(qū)劃清晰、功能分明、各具特色的現(xiàn)代城市體系。

其四在規(guī)劃設(shè)計(jì)上要大手筆、高品位。無(wú)論是道路、排水、園林綠化、水系打造、管網(wǎng)布控都要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼未來(lái)，力避小打小鬧，重復(fù)建設(shè)。按照50年不落后的標(biāo)準(zhǔn)，完善各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，力求做精、做高、做細(xì)、做實(shí)，做一點(diǎn)靚一片，做一片成一片，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)質(zhì)的飛躍。

拓寬城建投融資渠道，著力解決融資難的問(wèn)題

在加快推進(jìn)城市化進(jìn)程中，充足的資金是城市加快發(fā)展的重要保障。宿遷的成功經(jīng)驗(yàn)就是以經(jīng)營(yíng)城市為突破口，建立起政府引導(dǎo)，企業(yè)、銀行、社會(huì)和個(gè)人共同參與的多元化城市建設(shè)資金投融資體制。學(xué)習(xí)借鑒宿遷的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，就要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，逐步建立我市城市建設(shè)多元化、多方位、多渠道的投融資體制。

保障地方財(cái)力投入城市建設(shè)。在地方財(cái)力允許的情況下，逐年安排增加城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資，并建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，由城市建設(shè)投資結(jié)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和投放，促進(jìn)投資資金的保值增值。

實(shí)行土地置換的辦法引資。根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，大規(guī)模搞好政府土地儲(chǔ)備，用政府控制的土地通過(guò)“招、拍、掛”的形式置換社會(huì)資金建設(shè)城市基礎(chǔ)項(xiàng)目，達(dá)到引進(jìn)社會(huì)資金建設(shè)道路、河道、公園、廣場(chǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施的目的，并實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)雙贏，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與城市建設(shè)的積極性。

利用全額墊資分期償還的辦法引資。各縣區(qū)根據(jù)自身財(cái)政狀況，采取分期償還的辦法引進(jìn)投資商全額墊資建設(shè)道路、公園、廣場(chǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施，以促進(jìn)城市加快建設(shè)步伐，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

采取銀行貸款加大城建投資。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，市、縣區(qū)要建立以政府財(cái)政為主導(dǎo)的投融資平臺(tái)，利用現(xiàn)存的城市資源建立起規(guī)范、靈活的銀貸機(jī)制，并發(fā)揮保險(xiǎn)、擔(dān)保、咨詢等金融機(jī)構(gòu)在城市建設(shè)投融資中的作用，每年直接從商業(yè)銀行貸款，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推出城市經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目吸引外資。 招商引資吸引外資、民資和社會(huì)閑散資金是城市建設(shè)籌資的又一渠道。如重要地段的房屋采取出讓、轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃、合股等方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)；舊城或環(huán)境效果較差的地段本著“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則放開(kāi)進(jìn)行改造建設(shè)；以冠名權(quán)等政策吸引客商進(jìn)行如道路、橋梁、廣告位等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、商場(chǎng)、廣場(chǎng)等公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)；采取出讓基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，把城市基礎(chǔ)設(shè)施推向市場(chǎng)，吸引外資投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在城市投融資中的重要作用。

突出建設(shè)和管理工作重點(diǎn)，加快城市發(fā)展步伐

突出城市建設(shè)和管理工作重點(diǎn)，既是實(shí)現(xiàn)城市又好又快發(fā)展的重要舉措，也是出亮點(diǎn)、出精品的現(xiàn)實(shí)選擇。因此，必須抓住重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)。對(duì)市里已經(jīng)確定的“三河”治理、置地公園改造、新火車站廣場(chǎng)和體育場(chǎng)館等大型市政工程項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)集聚區(qū)道路建設(shè)、西區(qū)完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)、園林綠化建設(shè)等建設(shè)工程，采取有力措施，推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，形成我市新一輪的城市建設(shè)高潮，以此推動(dòng)城市規(guī)模的擴(kuò)張和品位的提升。

要認(rèn)真研究加強(qiáng)城市管理的工作措施，建立符合城市管理實(shí)際的長(zhǎng)效機(jī)制。以創(chuàng)建“衛(wèi)生城”、“旅游城”、“文明城”為載體，加大城市環(huán)境衛(wèi)生和市容秩序的管理力度，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查找漏洞和不足，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，并結(jié)合我市中心城區(qū)城市管理的實(shí)際，逐步建立起“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮“三區(qū)”、市直單位、街道辦事處和居委會(huì)共同管理城市的積極作用，實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化和全覆蓋。采取有償冠名，認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)綠地和游園，全民義務(wù)植樹(shù)，企業(yè)、社會(huì)捐建和財(cái)政加大投資等形式，努力擴(kuò)大綠地面積，消滅市區(qū)內(nèi)黃土裸露現(xiàn)象，提高“三綠”指標(biāo)，強(qiáng)力推動(dòng)園林式庭院和園林式社區(qū)的創(chuàng)建工作，為順利通過(guò)國(guó)家園林城市創(chuàng)建驗(yàn)收夯實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，還要強(qiáng)化建筑市場(chǎng)管理，關(guān)心關(guān)注民生工程。立足本職，嚴(yán)格管理，確保建筑設(shè)計(jì)、質(zhì)量安全、建筑節(jié)能等各項(xiàng)目標(biāo)落實(shí)到位。積極推行先安置再拆遷的辦法，基本做到和諧拆遷、文明拆遷。加強(qiáng)住房、裝修、供水、供電、供氣、公交等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)行為，保護(hù)群眾的合法權(quán)益，為廣大群眾提供舒心優(yōu)美的城市環(huán)境。（作者系駐馬店市建設(shè)委員會(huì)主任）