張銀良

    中國殘聯第五次代表大會上明確提出了“加快建設殘疾人社會保障體系和服務體系”的要求，我市從殘疾人現實需要出發(fā)，一步一個腳印地推進殘疾人社會保障和服務體系建設。立足當前我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的現狀，我們要在“人人享有基本生活保障，人人享有安全的住房，人人享有康復服務，殘疾兒童少年人人享有義務教育”上下工夫，讓全市60萬殘疾人切實感受到黨和政府的關愛。

    一、殘疾人社會保障體系建設

    保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系要為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的服務。將殘疾人納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療制度，落實和完善殘疾人醫(yī)療保障有關政府補貼政策。逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復項目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療范圍，保障殘疾人的醫(yī)療康復需求。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度要將貧困殘疾人作為重點救助對象，做好殘疾人參加社會醫(yī)療保險和醫(yī)療救助的銜接工作。

    健全殘疾人康復服務保障措施。將殘疾人康復納入國家基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務內容，逐步實現殘疾人都能享有康復服務。

    建立健全殘疾預防體系。制定和實施國家殘疾預防行動計劃，建立綜合性、社會化預防和控制網絡，形成信息準確、方法科學、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預防機制，廣泛開展以社區(qū)為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。制定國家殘疾標準，建立殘疾報告制度，加強信息收集、監(jiān)測和研究。普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。

    做好殘疾人生活救助工作。按照重點保障和特殊扶助的要求，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障措施。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農村五保供養(yǎng)等生活救助政策，保證符合條件的貧困殘疾人能夠享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障和有關生活救助待遇。著力解決好重度殘疾、一戶多殘等特殊困難家庭的基本生活保障問題，做好低收入殘疾人家庭生活救助。加快實施農村貧困殘疾人家庭危房改造項目，城市廉租住房政策和農村危房改造要優(yōu)先照顧貧困殘疾人家庭。

    完善殘疾人社會保險政策。加強監(jiān)督檢查，確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險。落實城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶參加基本養(yǎng)老保險補貼政策，鼓勵并組織個體就業(yè)殘疾人參加社會保險。

    發(fā)展殘疾人教育。鼓勵從事特殊教育，加強師資隊伍建設，提高特殊教育質量。發(fā)展殘疾兒童學前康復教育，加快發(fā)展高中階段特殊教育，鼓勵和支持普通高等學校開辦特殊教育專業(yè)，積極開展殘疾人職業(yè)教育培訓。

    促進殘疾人就業(yè)。認真貫徹促進殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)和政策措施，保障殘疾人平等就業(yè)的機會和權利。依法推進按比例安排殘疾人就業(yè)，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。加強殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)服務，增強殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。切實將國家關于農村扶貧開發(fā)政策措施和支農惠農政策落實到農村貧困殘疾人家庭，制定和完善針對殘疾人特點的扶貧政策措施。扶持農村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經營，有序組織農村殘疾人轉移就業(yè)，促進殘疾人增加收入。

    二、殘疾人服務體系建設

    健全殘疾人服務體系。針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求，建立健全以專業(yè)機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭鄰里為依托的殘疾人服務體系。公共服務機構要為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠的服務。殘疾人專業(yè)服務機構要改善條件，完善功能，規(guī)范管理，擴大受益面，提高服務水平。

    加快無障礙建設和改造。制定、完善并嚴格執(zhí)行有關無障礙建設的法律法規(guī)、設計規(guī)范和行業(yè)標準。新建改建城市道路、建筑物等必須建設規(guī)范的無障礙設施，已經建成的要加快無障礙改造。小城鎮(zhèn)、農村地區(qū)也要逐步推行無障礙建設，加快推進與殘疾人日常生活密切相關的住宅、社區(qū)、學校、福利機構、公共服務場所和設施的無障礙建設和改造。要積極推進信息和交流無障礙，公共機構要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務，影視作品和節(jié)目要加配字幕，網絡、電子信息和通信產品要方便殘疾人使用。

    發(fā)展殘疾人服務業(yè)。依托社區(qū)開展為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等提供生活照料、康復養(yǎng)護、技能培養(yǎng)、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性服務項目，推廣“陽光之家”經驗。積極培育專門為殘疾人服務的社會組織，通過民辦公助、政府補貼等方式，鼓勵各類組織、企業(yè)和個人建設殘疾人服務設施，發(fā)展殘疾人服務業(yè)。殘疾人綜合服務設施及康復、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)服務、托養(yǎng)、文化體育等服務設施建設要納入城鄉(xiāng)公益性建設項目，給予重點扶持。

                  （作者系駐馬店市殘聯理事長）