□晚報(bào)記者   劉金霞

問：為什么出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)高收入者征管的《方案》？

答：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，個(gè)人收入差距擴(kuò)大的矛盾也日益突出。個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用日趨明顯，但由于高收入者所得來源不一，所得形式多樣，隱蔽性強(qiáng)，高收入者個(gè)人所得稅征收管理工作難度日益加大。為進(jìn)一步加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，強(qiáng)化對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度，根據(jù)國家稅務(wù)總局和省局的要求，我市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征管的實(shí)施方案》，力求解決高收入者個(gè)人所得稅征管中出現(xiàn)的新情況和新問題，進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)分配的作用。

問：地稅機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征管的總體考慮是什么？

答：根據(jù)目前高收入者所得來源多元化和所得形式多樣化，以及高收入稅源難以監(jiān)控等特點(diǎn)，結(jié)合地稅征管實(shí)際，主要從以下幾個(gè)方面著手強(qiáng)化征管：

一是各級(jí)地稅機(jī)關(guān)將結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)總體水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和居民收入來源特點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)查摸清本地區(qū)高收入者相對(duì)集中的人群，確定管理的重點(diǎn)。

二是將調(diào)查摸底情況與日常管理情況對(duì)比，找到薄弱環(huán)節(jié)，采取措施不斷強(qiáng)化高收入者的日常稅源管理和監(jiān)控。

三是對(duì)高收入者的主要所得項(xiàng)目，根據(jù)不同的性質(zhì)和特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管。

四是堅(jiān)持開展納稅評(píng)估和稅收檢查，并收集典型案例，必要時(shí)通過媒體予以曝光，促進(jìn)高收入者依法誠信納稅，提高稅法遵從度。

五是切實(shí)優(yōu)化納稅服務(wù)，方便高收入者依法納稅，維護(hù)好納稅人的合法權(quán)益。

問：近年來，我市地稅機(jī)關(guān)在加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管方面采取了哪些具體措施？

答：（一）強(qiáng)化對(duì)高收入者的管理。這始終是個(gè)人所得稅征管的重點(diǎn)。針對(duì)高收入行業(yè)和個(gè)人的特點(diǎn)，我市逐步建立起演出市場、建筑安裝等行業(yè)管理辦法，制定了個(gè)體工商業(yè)戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、勞務(wù)報(bào)酬所得個(gè)人所得稅征收管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)稅源管理，改進(jìn)分行業(yè)核定征收個(gè)人所得稅的工作，強(qiáng)化征收管理秩序，為強(qiáng)化高收入者征管提供了制度保證，促進(jìn)了對(duì)高收入者的征收管理。

（二）推進(jìn)全員全額管理。全員全額管理是個(gè)人所得稅管理的方向。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過全員全額管理，可以全面掌握個(gè)人收入信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)高收入者重點(diǎn)管理。近年來，我市通過推廣使用個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)，大力推進(jìn)全員全額明細(xì)申報(bào)管理工作，近1000戶個(gè)人所得稅扣繳義務(wù)人納入全員全額明細(xì)申報(bào)，覆蓋3萬多納稅人。為我市實(shí)現(xiàn)稅收的科學(xué)化、精細(xì)化管理打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)稅源的源泉管理。近年來，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)個(gè)人所得稅稅源的源泉管理，在推行全員明細(xì)申報(bào)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報(bào)工作，逐步對(duì)當(dāng)?shù)馗呤杖肴藛T建立其檔案，有效加強(qiáng)了個(gè)人所得稅的稅源控管和對(duì)高收入者的重點(diǎn)管理。

（四）優(yōu)化納稅服務(wù)。近年來，我們不斷改進(jìn)和優(yōu)化對(duì)納稅人和扣繳義務(wù)人的服務(wù)。充分利用各種宣傳工具和宣傳手段，加強(qiáng)內(nèi)外部的宣傳輔導(dǎo)，如通過地稅外部網(wǎng)站、辦稅服務(wù)大廳、12366服務(wù)熱線、“稅收宣傳月”、報(bào)紙、電視等多種形式、多種場所、多種渠道發(fā)布個(gè)人所得稅政策信息，擴(kuò)大政策宣傳的覆蓋面，提高高收入者的納稅意識(shí)，評(píng)比表彰全市個(gè)人所得稅先進(jìn)扣繳義務(wù)人和納稅先進(jìn)個(gè)人等。通過不斷的創(chuàng)新服務(wù)手段，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)換取納稅人對(duì)個(gè)人所得稅征管工作的信任和支持。

（五）積極推進(jìn)開具完稅證明工作。2008年以來，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)按照國家稅務(wù)總局的要求，在實(shí)行扣繳義務(wù)人全員全額明細(xì)申報(bào)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)向納稅人開具完稅證明工作。截至目前，全市已向個(gè)人所得稅納稅義務(wù)人開具完稅證明近5萬份，有效地維護(hù)了納稅人的基本權(quán)益，提高了納稅人的自豪感。

問：地稅機(jī)關(guān)如何開展高收入者稅源管理和監(jiān)控？

答：首先是突出重點(diǎn)，強(qiáng)化管理。加強(qiáng)對(duì)限售股轉(zhuǎn)讓所得和非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得，拍賣所得，房屋轉(zhuǎn)讓所得，股息、利息、紅利所得，勞務(wù)報(bào)酬所得征收管理；加強(qiáng)對(duì)規(guī)模較大的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得征收管理；加強(qiáng)對(duì)各類私人辦學(xué)個(gè)人和勞務(wù)報(bào)酬所得征收管理。

其次是爭取主動(dòng)，加強(qiáng)部門配合。我局領(lǐng)導(dǎo)就此項(xiàng)專題工作向市委市政府作了詳細(xì)匯報(bào)，取得黨委政府的大力支持和理解。地稅局將積極主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)系，加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)溝通，建立工作協(xié)作機(jī)制，拓寬信息資源共享渠道，做好稅源監(jiān)控。

再次是重點(diǎn)檢查，違法必糾。我市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)將對(duì)確定的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員進(jìn)行一次個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查，并納入到全市打擊涉稅違法犯罪、整頓規(guī)范稅收秩序工作中。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法現(xiàn)象，將依照《征管法》進(jìn)行處罰，對(duì)違法問題嚴(yán)重、影響惡劣、懈怠配合的將從重處罰，構(gòu)成犯罪的依法移交公安機(jī)關(guān)。對(duì)查處偷逃個(gè)人所得稅的大案、要案及時(shí)曝光，震懾違法犯罪分子，遏止偷逃稅行為。

問：如何加強(qiáng)高收入者的主要所得項(xiàng)目征管？

答：對(duì)高收入者的主要所得項(xiàng)目，我市地稅機(jī)關(guān)將根據(jù)其性質(zhì)和特點(diǎn)，按照相關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，分別采取有針對(duì)性的措施，強(qiáng)化個(gè)人所得稅管理。

如對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得，加大計(jì)稅依據(jù)的審核力度，對(duì)計(jì)稅依據(jù)明顯偏低的，要依法核定；對(duì)限售轉(zhuǎn)讓所得、房屋轉(zhuǎn)讓所得及其他財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，我局將嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)稅收政策，并結(jié)合征管中出現(xiàn)新的問題，盡快研究出臺(tái)解決措施。

納稅人生產(chǎn)經(jīng)營所得，特別是本身從事代理及涉稅服務(wù)的會(huì)計(jì)、稅收和法律等專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，如實(shí)申報(bào)繳稅，不得采取核定征收的申報(bào)繳稅方式；對(duì)各類私人辦學(xué)及高收入者的其他所得，要嚴(yán)格按照國家稅務(wù)總局的有關(guān)政策規(guī)定，采取個(gè)人申報(bào)和稅務(wù)稽查相結(jié)合的方法，強(qiáng)化其個(gè)人所得稅征管。

問：牛局長能否重申一下高收入者繳納稅申報(bào)的時(shí)間和方法？

答：根據(jù)國家稅務(wù)總局制定的《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》，年所得12萬元以上的納稅人，在納稅年度終了后次年的3月31日(遇法定節(jié)假日順延)之前，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)；納稅人可以直接到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)或者采取網(wǎng)絡(luò)申報(bào)兩種方式。如果納稅人申報(bào)的所有收入均已于年度中間全額繳納了稅款，可以通過自行到納稅服務(wù)大廳或網(wǎng)絡(luò)兩種方式完成申報(bào)。如果納稅人還有需要補(bǔ)繳的稅款，則需前往主管地稅機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)大廳辦理補(bǔ)稅手續(xù)。另外，逾期不申報(bào)的高收入者將被處以2000元以上1萬元以下的罰款。

問：除了強(qiáng)化對(duì)高收入者個(gè)人所得稅征管外，在做好納稅服務(wù)工作方面還有哪些措施？

答：我市地稅機(jī)關(guān)在依法強(qiáng)化征管的同時(shí)，始終注重做好納稅服務(wù)工作，積極引導(dǎo)高收入者依法誠信納稅，提高納稅人稅法遵從度。如將繼續(xù)完善多元化的申報(bào)方式，有針對(duì)性地對(duì)高收入者開展個(gè)人所得稅法宣傳和政策輔導(dǎo)，積極了解高收入者的涉稅訴求，拓展咨詢渠道，提高咨詢回復(fù)質(zhì)量和效率。同時(shí)，將繼續(xù)做好為納稅人開具完稅證明和納稅人的收入、納稅信息保密管理工作，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。要力爭通過地稅機(jī)關(guān)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)提高納稅人對(duì)稅法遵從度和納稅光榮感，為個(gè)人所得稅管理工作的順利開展?fàn)I造良好環(huán)境。