堵疏結(jié)合“硬”當頭

——西平縣工商局網(wǎng)吧監(jiān)管工作紀實

通訊員 李永武 王向前 張世奇

網(wǎng)吧作為市場經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)信息高度發(fā)展的產(chǎn)物，給人們生產(chǎn)、生活帶來了無限精彩和快樂，深受人們特別是青少年的喜愛。網(wǎng)吧，很快發(fā)展成為一種經(jīng)濟效益很高的產(chǎn)業(yè)。而一些商家、個人為追求利潤，置相關(guān)政策、法律法規(guī)于不顧，暗中無證無照經(jīng)營，“黑網(wǎng)吧”逐漸成為文化市場的頑疾，給市場管理、消防安全、未成年人健康成長等帶來諸多困難和隱患。近年來，西平縣工商局立足職能，知難而上，創(chuàng)新監(jiān)管，堵疏結(jié)合，探索出一條網(wǎng)吧監(jiān)管的新路子，為當?shù)鼐W(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。該局創(chuàng)新監(jiān)管，堵疏結(jié)合，探索網(wǎng)吧監(jiān)管新路子的做法得到省工商局的肯定，在全省工商系統(tǒng)通報推介。

以堵為先 “硬”字當頭

為切實遏制“黑網(wǎng)吧”蔓延勢頭，該局多策并舉，加大執(zhí)法力度。一是閃電出擊，快查快辦。對一些藏匿較深、危害較大的“黑網(wǎng)吧”以迅雷不及掩耳之勢，快速出擊，發(fā)現(xiàn)一個鏟除一個。該縣焦莊鄉(xiāng)金剛街一度是“黑網(wǎng)吧”的重災(zāi)區(qū)，其中在該街道中段人口稠密區(qū)有1戶“黑網(wǎng)吧”，經(jīng)營者賈某每次開門經(jīng)營都在街上安排人通風報信，工商、公安、文化等部門多次聯(lián)合取締都無功而返。2011年2月12日上午，接群眾舉報該網(wǎng)吧又在偷偷營業(yè)，該局當即組織20多名執(zhí)法人員，閃電出擊，從進入窩點到扣押設(shè)備，只用短短20分鐘就撤離了現(xiàn)場。當賈某帶領(lǐng)一群人趕到網(wǎng)吧時，執(zhí)法車隊已經(jīng)滿載查扣的16臺電腦設(shè)備勝利返回，這個在當?shù)爻隽嗣?ldquo;黑網(wǎng)吧”被一舉鏟除。二是切斷信號，源頭遏制。針對個別“黑網(wǎng)吧”位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村屬于家庭式經(jīng)營，隱蔽性強、執(zhí)法人員不容易發(fā)現(xiàn)的狀況，該局采取事前防范，從源頭遏制“黑網(wǎng)吧”入市。該局與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商密切配合，對辦理6兆以上寬帶開戶的，經(jīng)營者要出示《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所服務(wù)經(jīng)營許可證》，否則不予辦理。啟動監(jiān)測設(shè)備對日常寬帶超過6兆以上流量的用戶嚴加管理，一旦發(fā)現(xiàn)存在非法從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)經(jīng)營，立即終止信號。如果互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商存在失察，為“黑網(wǎng)吧”接入互聯(lián)網(wǎng)，工商部門就按照有關(guān)法律法規(guī)一并予以處罰。今年初以來，該局通過與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商協(xié)作，先后在楊莊鄉(xiāng)儀封街切斷可疑“黑網(wǎng)吧”信號3戶，切斷重渠鄉(xiāng)重渠街可疑“黑網(wǎng)吧”信號4戶，從源頭將“黑網(wǎng)吧”消滅在萌芽狀態(tài)。三是深入基層，巡查嚴管。該局集中力量，多手段、多形式地開展排查摸底，做到不留死角、不遺隱患。尤其是基層工商所，征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理辦公室的支持，聯(lián)合公安派出所等執(zhí)法單位，采取暗訪踩點、走訪群眾、連續(xù)蹲點、密切監(jiān)控等方式，積極掌握信息，獲取線索。通過摸底排查，建立了網(wǎng)吧監(jiān)管臺賬，全面掌握“黑網(wǎng)吧”的具體位置、規(guī)模大小和業(yè)主信息。對可疑“黑網(wǎng)吧”逐一分析，建立專門檔案，實行從發(fā)現(xiàn)到查處取締的全過程跟蹤記錄。同時，該局還督促互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商向工商行政管理部門提供全縣電腦2臺以上用戶名單，各工商所與各通信公司分支機構(gòu)密切配合，逐戶甄別，進一步摸清“黑網(wǎng)吧”的底子。

以疏為導 和諧監(jiān)管

近年來，該局在保持打擊“黑網(wǎng)吧”高壓態(tài)勢的基礎(chǔ)上，逐步確立了以人為本、和諧監(jiān)管的為網(wǎng)吧監(jiān)管工作理念。一是強化宣傳，教育引導。為加大網(wǎng)吧監(jiān)管宣傳力度，營造濃厚的社會氛圍，該局通過各單位匯總情況，把楊莊鄉(xiāng)儀封街、重渠鄉(xiāng)重渠街等作為“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營高發(fā)區(qū)域，指導轄區(qū)工商所集中執(zhí)法人員，出動宣傳車輛，晝夜宣傳。向群眾發(fā)放《告全縣家長、青少年遠離“黑網(wǎng)吧”倡議書》，宣傳“黑網(wǎng)吧”的社會危害性，教育規(guī)勸網(wǎng)民抵制“黑網(wǎng)吧”；組織志愿服務(wù)隊，義務(wù)宣傳法律進校園，向?qū)W生講解“黑網(wǎng)吧”對學生身心健康的危害，教育學生遠離“黑網(wǎng)吧”；深入社區(qū)、街道組織群眾填寫《“黑網(wǎng)吧”監(jiān)管“十戶聯(lián)保”承諾書》，營造全民抵制“黑網(wǎng)吧”的輿論氛圍，相關(guān)單位也根據(jù)自身工作實際，進行了各種形式的宣傳造勢。今年初以來，該局共出動執(zhí)法人員220人次，發(fā)放宣傳單6000份，送法進校園120次，進街道、進社區(qū)宣傳87次，填寫《“黑網(wǎng)吧”監(jiān)管“十戶聯(lián)保”承諾書》2520份。二是立足職能，規(guī)勸轉(zhuǎn)行。重渠鄉(xiāng)重渠街陳某從事“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營活動。今年初以來，該局一方面在其網(wǎng)吧場所周邊不斷向群眾宣傳“黑網(wǎng)吧”的危害；另一方面派轄區(qū)工商所執(zhí)法人員多次找陳某單獨做耐心細致的思想工作，苦口婆心地向其宣傳法律法規(guī)和開設(shè)“黑網(wǎng)吧”對自己及他人的危害，曉之以理、動之以情，最終使得陳某被感動放棄了“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營活動，改行從事臺球娛樂經(jīng)營。三是區(qū)別對待，因勢利導。呂店鄉(xiāng)呂店村村民于某，自幼雙腿殘疾，家庭生活困難。為了生計，于某從親戚家借款6000多元，購進3臺電腦，私自在自己家中從事“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營活動。該局考慮到當事人的家庭情況特殊，先后多次選派業(yè)務(wù)水平高、具有豐富經(jīng)驗的工商干部，深入于某家中，做耐心細致的思想工作，最終使其放棄經(jīng)營“黑網(wǎng)吧”。為了幫助于謀解決家庭經(jīng)濟困難，該局與郵儲銀行西平縣支行積極聯(lián)系，為于某辦理了5萬元的小額貸款，免費為其辦理了營業(yè)執(zhí)照，并與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)為其減免了3年的稅費，于某從此改行從事合法的農(nóng)資經(jīng)營活動，有了穩(wěn)定的收入，家庭生活得到了保障。今年初以來，該局采取疏導方式，先后引導4戶“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營者放棄“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營，改行從事其他合法經(jīng)營，實現(xiàn)了和諧監(jiān)管。

綜合治理 群防群治

近年來，該局把查處“黑網(wǎng)吧”作為取締無證無照經(jīng)營工作的重中之重，立足職能，主動與公安、文化等部門密切協(xié)作，逐步形成了群防群治的查處機制。一是加強領(lǐng)導，健全組織。該局成立了以局長為組長、主管業(yè)務(wù)副局長為副組長和注冊股、監(jiān)管股、各工商所負責人為成員的“黑網(wǎng)吧”專項整治工作領(lǐng)導小組，積極向縣政府報告工作，建立了西平縣加強查處取締“黑網(wǎng)吧”工作聯(lián)系會議制度，聯(lián)席會議由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導，縣工商局牽頭協(xié)調(diào)，公安、文化等部門為成員，逐步形成了全縣各部門齊抓共管的工作機制。二是部門聯(lián)動，群防群治。為更加有效地清理“黑網(wǎng)吧”，實行通知、抄報、告知方式。“通知”，即各工商所對通過市場巡查、群眾舉報投訴的嫌疑“黑網(wǎng)吧”加強管理，限其在規(guī)定時間內(nèi)完善證照手續(xù)。“抄報”，即各工商所把應(yīng)予以查處取締的“黑網(wǎng)吧”的有關(guān)情況及時抄報給縣工商局，縣工商局組織執(zhí)法人員和相關(guān)部門及時查處。“告知”，即各工商所把應(yīng)予以查處取締的無證無照經(jīng)營對象的有關(guān)情況告知具有前置許可行政職能的部門，其作為第一責任人聯(lián)合工商部門做好查處取締工作。同時，各工商所把有關(guān)情況告知當事人，督促其主動辦理相關(guān)證照，對逾期不辦的，依法予以立案查處。盆堯鎮(zhèn)張渡口村委12組村民彭某，個人投資31200元購置電腦12臺并以家庭使用的名義接入聯(lián)通寬帶，在自己家中設(shè)立無證無照網(wǎng)吧，從事網(wǎng)吧經(jīng)營活動。由于場所隱蔽，這個“黑網(wǎng)吧”一直沒被發(fā)覺。今年年初，該局執(zhí)法人員在群眾舉報后，對彭某開設(shè)的網(wǎng)吧進行了檢查，發(fā)現(xiàn)確系無證無照經(jīng)營的“黑網(wǎng)吧”，當場向其下達辦照通知書，限彭某在規(guī)定時間內(nèi)辦理證照手續(xù)，然而其拒不辦理。該局積極與當?shù)劓?zhèn)政府、文化部門、派出所聯(lián)系，組織包括15名治安聯(lián)防隊員參加的30多人的聯(lián)合執(zhí)法隊一舉端掉了該“黑網(wǎng)吧”，對彭某作出了沒收12臺電腦設(shè)備和罰款10000元的行政處罰。今年年初，該縣師靈鎮(zhèn)南街張某開設(shè)了一個網(wǎng)吧，無證無照從事互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營活動。該局將這一情況上報給縣文明辦。縣文明辦牽頭，組織公安、工商、文化等部門，出動6輛執(zhí)法車，41名執(zhí)法人員突襲該網(wǎng)吧，將其22臺電腦依法扣留，在全縣產(chǎn)生了很大的社會效應(yīng)。

“以堵為先、硬字當頭，以疏為導、和諧監(jiān)管，綜合治理，群防群治。”是西平縣工商局在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作中探索出的一個新模式，把打擊和教育、堵塞和疏導、取締和防范等緊密結(jié)合、融為一體，既提高了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管效能和效果，又增強了工商部門與群眾的親和力，為促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。