□于建嶸

全國(guó)人大常委會(huì)正在審議的選舉法修正案草案規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一個(gè)代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。地方各級(jí)人民代表大會(huì)，也實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表(昨日新華網(wǎng)）。

　　這是我國(guó)政治生活的一件大事，是值得充分肯定的。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)人民代表選舉問(wèn)題上實(shí)行的是所謂“四分之一條款”，也就是按農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)原則，來(lái)分配全國(guó)、省、縣三級(jí)人大代表名額。這種制度的根源在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的客觀(guān)存在。

自上世紀(jì)50年代始，把一國(guó)公民分成城市人和農(nóng)村人的戶(hù)籍制度，一直是中國(guó)社會(huì)最重要的制度。城鄉(xiāng)并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的地理概念，更意味著不同的經(jīng)濟(jì)與政策分配。城里居民不僅可以享受更多的經(jīng)濟(jì)資源，而且政治地位也遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村居民。優(yōu)勢(shì)的政治地位又通過(guò)對(duì)公權(quán)力的直接控制和影響，使經(jīng)濟(jì)和文化資源的分配更有利于城市和城市居民，并通過(guò)剛性的制度安排來(lái)限制人口在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)。

三十年的改革開(kāi)放，農(nóng)民因獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)而在經(jīng)濟(jì)上得到了一定意義上的解放，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域都有很大的突破。然而，還有不足需要改進(jìn)。這其中最突出的就是城鄉(xiāng)選舉方面的“四分之一條款”，使農(nóng)民的利益很難得到全面保障，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、文化和政治上仍然是弱勢(shì)群體，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題成為影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的大問(wèn)題。

正因?yàn)槿绱?，黨的十七大把逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同比例選舉作為政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，希望實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地保證城鄉(xiāng)人民享有平等的選舉權(quán)，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全體人民的積極性和創(chuàng)造性。事實(shí)上，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)憲法》早就明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)年滿(mǎn)18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”而憲法同時(shí)規(guī)定的公民權(quán)利的平等性表明，以職業(yè)甚至以“農(nóng)業(yè)人口”和“城市人口”為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定“人民代表”的比例是違背憲法精神的。

在這種意義上，可以說(shuō)，城鄉(xiāng)同等選舉權(quán)的平等，不僅是黨的十七大所倡導(dǎo)的政治文明，更是一項(xiàng)憲法原則。我們完全可以相信，全國(guó)人大常委會(huì)能夠慎重而積極地推進(jìn)這項(xiàng)改革，讓廣大農(nóng)民真正享有平等參與國(guó)家政治生活的權(quán)利。