□惠銘生

中央紀(jì)委近日印發(fā)《小金庫違紀(jì)行為問題的解釋》，對設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為的處理依據(jù)作了明確規(guī)定。對于使用小金庫款項(xiàng)吃喝玩樂將嚴(yán)肅處分。（8月23日新華社）

“小金庫”見不得陽光，應(yīng)該營養(yǎng)不良，為何養(yǎng)得如此肥碩？假如說“小金庫”是一潭污水，各級行政機(jī)關(guān)屢禁不止、花樣百出的亂收費(fèi)則是孔孔“泉眼”?！叭辈欢簦靶〗饚臁钡馁Y金當(dāng)然是滾滾而來。

目前，一些政府部門仍處于“管理即收費(fèi)”模式，收費(fèi)主要包括泛濫的非法收費(fèi)、合法收費(fèi)以及合法不合理的收費(fèi)。非法收費(fèi)如各類攤派、贊助、協(xié)會(huì)收費(fèi)、有償宣傳費(fèi)、部門下達(dá)的報(bào)紙雜志費(fèi)等；合法不合理收費(fèi)，即政府諸多部門收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過物價(jià)部門許可的，但是，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)畸高，政府部門蓋一個(gè)章，進(jìn)行一項(xiàng)檢查、開展一次培訓(xùn)、參加一次評選等，幾乎是零成本，或者是成本了了，但收費(fèi)動(dòng)輒成百上千上萬，累計(jì)起來，其數(shù)額自然大得驚人。

至于合法收費(fèi)，則更加泛濫不堪。由于“誰收費(fèi)，誰受益”，收費(fèi)部門總是能讓上交財(cái)政的錢全額或按比例返還，所以一些部門無論是日常管理，還是出臺(tái)法規(guī)政策，往往是圍繞“收費(fèi)”打轉(zhuǎn)悠。2004年，中國的工商、質(zhì)監(jiān)、城管、消防、交通等政府部門年收費(fèi)達(dá)9367.67億元，加上檢察院和法院所收的356億元，共計(jì)高達(dá)9723.67億元。這些收入絕大部分都沒有進(jìn)入財(cái)政預(yù)算，50%左右沒有進(jìn)入預(yù)算外資金的管理。

現(xiàn)實(shí)中，哪些部門、項(xiàng)目可以收費(fèi)，收費(fèi)多少為合理，收的錢花費(fèi)何處，基本上都缺乏監(jiān)督，無論社會(huì)群眾、新聞輿論和人大很難對其進(jìn)行有效干預(yù)。割除“小金庫”，嚴(yán)厲整治治標(biāo)不治本，關(guān)鍵還是告別“收費(fèi)政府”，將所有預(yù)算外資金納入行政預(yù)算之內(nèi)，實(shí)行收支兩條線透明，杜絕“我收費(fèi)、我做主”現(xiàn)象，打造陽光政府、責(zé)任政府。