□魏文彪

安徽霍邱縣政府日前作出決定，出資6億元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)一家民營(yíng)企業(yè)。這項(xiàng)決定，已經(jīng)得到霍邱縣人大常委會(huì)的批準(zhǔn)。而記者了解到，霍邱縣2008年財(cái)政收入為7.05億元。（7月18日《西安晚報(bào)》）

據(jù)報(bào)道，霍邱縣礦產(chǎn)資源十分豐富，但此前主要以出賣資源為主，沒有進(jìn)一步的深加工項(xiàng)目。從河北引進(jìn)的大昌礦業(yè)和霍邱縣政府簽訂協(xié)議，上馬年產(chǎn)100萬(wàn)噸球墨鑄造項(xiàng)目。該項(xiàng)目需要投資20多億元，建成后年產(chǎn)值66.7億元、稅收5.89億元，可解決2500人就業(yè)，而霍邱縣政府獎(jiǎng)勵(lì)的6億元獎(jiǎng)金全部用于項(xiàng)目建設(shè)。由此可知，霍邱縣政府出資6億元獎(jiǎng)勵(lì)大昌礦業(yè)，確實(shí)是出于扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好初衷。但問題在于，6億元獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)自地方財(cái)政，而霍邱縣政府顯然沒有權(quán)力將納稅人的錢獎(jiǎng)勵(lì)給一家民營(yíng)企業(yè)。雖然該項(xiàng)決定已經(jīng)得到霍邱縣人大常委會(huì)的批準(zhǔn)，但是縣人大常委會(huì)在就霍邱縣政府的獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)作出決定之前，應(yīng)當(dāng)征求納稅人及民眾的意見。

另外，正如有評(píng)論指出的，霍邱縣政府通過扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以理解。但是扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展并不一定要通過這樣直接動(dòng)用巨額財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)民企的方式，而可以通過諸如幫助企業(yè)從銀行獲得貸款，或者在企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)融資困難環(huán)境下，從財(cái)政收入中拿出部分資金出借給企業(yè)，同時(shí)免除企業(yè)所借資金的利息方式，對(duì)企業(yè)發(fā)展給予力所能及的支持。通過這樣一些辦法幫助解決企業(yè)資金問題，既可以經(jīng)由扶持企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可避免直接拿納稅人的錢無(wú)償送予企業(yè)，避免在扶持企業(yè)發(fā)展的同時(shí)損害納稅人的權(quán)利與利益。

當(dāng)前，一些地方在招商引資過程中，不同程度地存在著向企業(yè)讓利、包括片面保護(hù)與維護(hù)企業(yè)利益的亂象。而在此過程中，由于一些地方招商引資政策彈性過大，與法律法規(guī)規(guī)定之間界限模糊，也導(dǎo)致部分官員假借扶持企業(yè)發(fā)展理由進(jìn)行權(quán)力尋租，滋生腐敗行為。

通過引進(jìn)企業(yè)與項(xiàng)目發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)無(wú)可厚非，但是扶持企業(yè)發(fā)展，包括對(duì)企業(yè)讓利、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)等，應(yīng)以不損害國(guó)家與民眾利益、不損傷法律尊嚴(yán)、不損害地方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為前提。但是由于在招商引資讓利與獎(jiǎng)勵(lì)等方面缺乏統(tǒng)一而明確的政策規(guī)定，包括安徽霍邱縣政府巨資獎(jiǎng)勵(lì)民企在內(nèi)的非正常招商引資現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。所以，筆者以為，當(dāng)前亟待從國(guó)家層面上出臺(tái)統(tǒng)一的招商引資讓利與獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范，從政策上對(duì)招商引資過程中的讓利與獎(jiǎng)勵(lì)行為進(jìn)行規(guī)制，以達(dá)到既通過必要的招商引資活動(dòng)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又避免招商引資過程中的無(wú)原則讓利、獎(jiǎng)勵(lì)行為及違法保護(hù)現(xiàn)象損害民眾利益。