□庾向榮

國(guó)務(wù)院法制辦公室7月21日將《個(gè)體工商戶(hù)條例(征求意見(jiàn)稿)》全文公布。征求意見(jiàn)稿規(guī)定無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的攤販,申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶(hù)的,登記事項(xiàng)不包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

流動(dòng)攤販可以申請(qǐng)為個(gè)體工商戶(hù),是這份征求意見(jiàn)稿的一個(gè)亮點(diǎn)。給流動(dòng)攤販一個(gè)法律上的名分,自然有著特殊的意義:既可以加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)攤販的管理,也可以提高流動(dòng)攤販的職業(yè)認(rèn)同度。在法律的框架內(nèi)來(lái)規(guī)范流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)行為,這無(wú)疑是推進(jìn)法制化進(jìn)程的必經(jīng)之路。不過(guò),正如絕大多數(shù)網(wǎng)友擔(dān)心的那樣,“收編”流動(dòng)攤販的效果可能并不樂(lè)觀。以筆者對(duì)流動(dòng)攤販的了解,這樣的擔(dān)心大體集中在兩個(gè)方面,概括成一句話那就是“日子會(huì)不會(huì)比以前更不好過(guò)”？

首先,做流動(dòng)攤販的門(mén)檻是不是提高了?流動(dòng)攤販本來(lái)就是社會(huì)基層的職業(yè),職業(yè)的低層次決定了準(zhǔn)入門(mén)檻的容易。確實(shí),農(nóng)民自產(chǎn)的果蔬提個(gè)籃子就可以叫賣(mài),下崗職工支個(gè)地?cái)偩涂梢赃汉?/SPAN>,成本是極其低廉的,方式是極其簡(jiǎn)單的,流動(dòng)性、隨意性是其最顯著的特點(diǎn)。但如果法律規(guī)定了要登記,那么未登記就是非法經(jīng)營(yíng),非法經(jīng)營(yíng)自然不受法律保護(hù),反而會(huì)成為執(zhí)法部門(mén)重點(diǎn)打擊的對(duì)象。由此,未經(jīng)登記的流動(dòng)攤販?zhǔn)遣皇菚?huì)更加提心吊膽?對(duì)一些偶爾從事販賣(mài)的人來(lái)說(shuō),登記又有什么必要?

其次,登記是不是意味著收費(fèi)?盡管工商管理費(fèi)已經(jīng)取消,但確實(shí)還有其他的費(fèi)用需要繳納?！皞€(gè)體工商戶(hù)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納登記費(fèi)”,這本身已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)了條例之中,也就是說(shuō)國(guó)家規(guī)定的費(fèi)用是必須繳納的。這里暫且不說(shuō)有一些部門(mén)可能搭車(chē)收費(fèi),就是法定的費(fèi)用對(duì)小商販來(lái)說(shuō)也是一筆不小的支出。登記了就意味著要交費(fèi),要得到流動(dòng)攤販們的認(rèn)同,除非他們得到的實(shí)惠遠(yuǎn)大于所繳納的費(fèi)用。還有,登記之后會(huì)不會(huì)帶來(lái)別的麻煩,比如年檢、手續(xù)是不是繁瑣?

應(yīng)當(dāng)承認(rèn),如何妥善地管理流動(dòng)攤販,一直是擺在執(zhí)法單位面前的一道難題。但正因?yàn)殡y,就更加挑戰(zhàn)立法者和執(zhí)法者的智慧。筆者認(rèn)為,用法律來(lái)規(guī)范流動(dòng)攤販無(wú)疑是個(gè)好思路,但在給流動(dòng)攤販名分的同時(shí)更要給予他們更多的實(shí)惠,讓法律顯得更加溫情,讓法律更切實(shí)地保護(hù)弱小者的權(quán)益。

具體來(lái)說(shuō),立法不妨更人性化一些:對(duì)登記與否不可一刀切,更不能把未登記作為處罰的依據(jù);費(fèi)用要盡可能低廉,甚至實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”。當(dāng)然,對(duì)主動(dòng)申請(qǐng)登記的,更要給他們甜頭