□畢   舸

6月21日3時17分，位于鳳陽縣大廟鎮(zhèn)境內(nèi)的鳳陽縣晶鑫礦業(yè)有限公司廠區(qū)內(nèi)發(fā)生一起爆炸事故。目前已造成16人死亡43人受傷。根據(jù)記者從前方發(fā)回的最新消息：一座辦公樓被夷為平地，通往該廠道路兩側(cè)的房屋受損嚴重，卷閘門和塑鋼窗嚴重變形，有的房屋屋頂被爆炸沖擊波掀翻（昨日新華網(wǎng)）。

晶鑫礦業(yè)公司是一家民營企業(yè)，以生產(chǎn)和加工石英砂為主，為企業(yè)運轉(zhuǎn)而使用的炸彈引發(fā)了導(dǎo)火索。按照以往事故經(jīng)驗總結(jié)的規(guī)律，我們所能想到的調(diào)查結(jié)論多是“相關(guān)責(zé)任人安全意識薄弱”、“安全防線失守”，最終形成導(dǎo)致數(shù)十人傷亡的“定時炸彈”。

無數(shù)的經(jīng)驗和血的教訓(xùn)一再表明，安全意識如果稍有疏忽，安全事故就可能會在不期然中降臨?？墒牵亲钚枰獓烂鼙O(jiān)管之處，也最容易出現(xiàn)瀆職不作為現(xiàn)象。比如，我國在幾年前就頒布了《安全生產(chǎn)法》，要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識。”但是，礦業(yè)嚴格說是勞動密集型行業(yè)，由于富余勞動力多，進入這個行業(yè)收益相對較高且沒有行業(yè)準(zhǔn)入限制。一些企業(yè)在利益驅(qū)動和違法成本較低的雙重因素作用下，漠視并違反法令，不對工人進行培訓(xùn)，甚至不提供安全措施。這正是《安全生產(chǎn)法》上述要求缺少監(jiān)管而無法落實的反映。

另外，雖然《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)”，并授權(quán)“特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定”。但是，“特種作業(yè)人員的范圍”至今尚未正式頒布，特種作業(yè)人員范圍還只是征求了意見的待審批稿。

不過，即使《安全生產(chǎn)法》有一些立法缺憾，按照現(xiàn)行法律條款，在安全監(jiān)管領(lǐng)域，安全生產(chǎn)因為所固有的某些公益性特點，已得到職能部門和行政權(quán)力的重點監(jiān)管。行政權(quán)力固然無法做到對龐大而復(fù)雜的生產(chǎn)活動進行全方位防護和監(jiān)控，但可以將監(jiān)管范圍收窄至相關(guān)責(zé)任人頭上。肩負安全職責(zé)的有關(guān)部門執(zhí)法人員，理應(yīng)定期或不定期地對晶鑫礦業(yè)公司進行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)存在問題即要求立即整改，并對整改結(jié)果進行全程監(jiān)督，從而形成從執(zhí)法部門到企業(yè)管理的安全監(jiān)管鏈條。

但遺憾的是，立法細則未予明晰，日常執(zhí)法監(jiān)管被瀆職不作為所侵蝕，立法監(jiān)管的雙重缺陷讓安全事故如“定時炸彈”般發(fā)作，我們也就聽聞一起又一起事故“突發(fā)”。