□歐木華

日前，國(guó)家工業(yè)和信息化部下發(fā)《關(guān)于計(jì)算機(jī)預(yù)裝綠色上網(wǎng)過濾軟件的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求7月1日之后在我國(guó)銷售的所有個(gè)人電腦出廠時(shí)預(yù)裝綠色上網(wǎng)過濾軟件“綠壩-花季護(hù)航”。該軟件可以攔截色情內(nèi)容、過濾不良網(wǎng)站、控制上網(wǎng)時(shí)間等，還可以每3分鐘對(duì)網(wǎng)頁(yè)截一次屏，軟件使用者打開就可以知道其他使用者登錄過哪些網(wǎng)站。(《人民網(wǎng)》6月9日)

保護(hù)未成年人上網(wǎng)安全，是全社會(huì)的責(zé)任，有責(zé)任感固然是好事，但也要講究程序正義。筆者對(duì)于國(guó)家工業(yè)和信息化部的《通知》有兩點(diǎn)擔(dān)憂，一是花4000多萬(wàn)元購(gòu)買這樣一款軟件，是不是太奢侈了。

其實(shí)，這款軟件的過濾功能并非稀罕之物，很多免費(fèi)的殺毒軟件都能做到，對(duì)比之下，我們不禁想問，政府有關(guān)部門對(duì)資金的使用是否太過隨意了？

二是這樣的《通知》是否有法律依據(jù)，哪部法律賦予了國(guó)家工業(yè)和信息化部擁有這種強(qiáng)制權(quán)？

從世界各國(guó)來看，保護(hù)未成年人上網(wǎng)安全的法律法規(guī)不可謂不多，但大多只是提倡、推廣過濾軟件而不是強(qiáng)制必須預(yù)裝。比如日本，要求普及過濾軟件的力度很大，但并沒有因此走極端，由某某部門指定一款必須預(yù)裝的過濾軟件。  

國(guó)家工業(yè)和信息化部可以提倡普及過濾軟件，也可以在其下屬部門率先推行使用過濾軟件，但這種權(quán)力不能強(qiáng)制進(jìn)入百姓私生活之中，即便其初衷是多么的良好。公權(quán)如果一定要干預(yù)百姓的私生活，那么，就應(yīng)該由法律授權(quán)。換言之，必須出臺(tái)相關(guān)法律，明確國(guó)家工業(yè)和信息化部的強(qiáng)制權(quán)力，下發(fā)《通知》強(qiáng)制預(yù)裝的行為才是依法行政的行為，否則，我們很難說這種做法對(duì)于依法行政會(huì)不會(huì)造成傷害。

但是，法律會(huì)授予國(guó)家工業(yè)和信息化部這種強(qiáng)制權(quán)嗎？對(duì)此，筆者堅(jiān)信不疑持否定態(tài)度。我國(guó)的法制建設(shè)越來越理性，國(guó)家工業(yè)和信息化部的“家長(zhǎng)式”善意恐怕很難得到法律的支持。

其實(shí)，國(guó)家工業(yè)和信息化部毫無(wú)必要采取這種極端方式推行過濾軟件，完全可以通過自由下載的方式，讓公民自己選擇是否使用這款過濾軟件。美國(guó)公民權(quán)利聯(lián)盟在《兒童在線保護(hù)法案》被判違憲后的一番話對(duì)我們有啟發(fā)意義