產(chǎn)業(yè)集聚 土地集約 功能集成

驛城區(qū)提高土地資源保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

本報(bào)訊 （記者 鄭付生 通訊員 王屯生）近年來，驛城區(qū)立足主城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力開展招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目落地上，該區(qū)以節(jié)約集約利用土地為主線，以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，因地制宜、?chuàng)新機(jī)制、多策并舉，提高了土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，實(shí)現(xiàn)了保障發(fā)展與保護(hù)資源的雙贏。

龍頭引領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃。該區(qū)以規(guī)劃控制為抓手，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的綜合空間管制作用。一是抓好裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、功能集成”的原則，進(jìn)一步規(guī)范園區(qū)規(guī)劃，形成了以裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為龍頭的產(chǎn)業(yè)布局。明確所有新建工業(yè)項(xiàng)目一律按產(chǎn)業(yè)門類進(jìn)入相關(guān)園區(qū)，實(shí)行集中布局、集約開發(fā)。二是抓好城市總體規(guī)劃布局。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，結(jié)合人口規(guī)模、發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等指標(biāo)，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，切實(shí)增強(qiáng)城市綜合承載能力，不斷吸引人口向城市集中，有效調(diào)控城市發(fā)展速度，防止無序外延城市邊線。科學(xué)配置和使用新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，把有限的土地資源投放到最需要、最適宜、最高效的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中。按照規(guī)劃主要指標(biāo)，到2020年，該區(qū)耕地保有量不低于43534.73公頃，基本農(nóng)田不低于29983.66公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積不高于10834.43公頃，建設(shè)用地占用耕地規(guī)模2353.2公頃，補(bǔ)充耕地規(guī)模331公頃。三是抓好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃布局。按照城鄉(xiāng)一體化要求，全面推行農(nóng)民集中居住，以功能相對(duì)完善的建制鎮(zhèn)和老城區(qū)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)打造中心鎮(zhèn)和中心社區(qū)建設(shè)。提出凡是申請(qǐng)出宅和翻建的農(nóng)戶，一律引導(dǎo)進(jìn)入規(guī)劃點(diǎn)實(shí)行集中居住，預(yù)計(jì)10年內(nèi)可減少農(nóng)村建設(shè)用地2萬畝。

盤活存量，內(nèi)涵挖潛。一是嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。以政府為主導(dǎo)，成立了招商引資項(xiàng)目入住用地評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組。在用地程序上，用地單位先到招商辦提出申請(qǐng)，由招商辦組織分管副區(qū)長和發(fā)改、國土、規(guī)劃、財(cái)政、環(huán)保等部門進(jìn)行聯(lián)席預(yù)審，綜合論證后，提出預(yù)審意見，上報(bào)招商引資項(xiàng)目入住用地評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組再組織相關(guān)部門專家，根據(jù)預(yù)審意見進(jìn)一步綜合審核后，出具評(píng)審表。通過后向各相關(guān)部門開具交辦單，各部門按照交辦單明確的任務(wù)進(jìn)入供地程序。在供地過程中，嚴(yán)格控制項(xiàng)目用地入住標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目申報(bào)備案制度、入住項(xiàng)目預(yù)審制度，要求各入住的項(xiàng)目必須符合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，在土地供應(yīng)量、投資強(qiáng)度、容積率等用地指標(biāo)上，對(duì)招商引資項(xiàng)目進(jìn)行土地利用節(jié)約集約度的綜合評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，固定資產(chǎn)投資在5000萬元以上，平均投資強(qiáng)度達(dá)到每畝180萬元以上；鼓勵(lì)平均投資強(qiáng)度達(dá)到每畝216萬元；工業(yè)用地建筑密度高于60%，容積率大于1。企業(yè)廠房建設(shè)一律以標(biāo)準(zhǔn)化廠房為主，裝備制造類的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)高度必須在8米以上，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，對(duì)高耗能、高污染、低效益的項(xiàng)目用地一概不予受理和報(bào)批。對(duì)符合用地條件的項(xiàng)目，要求項(xiàng)目單位通過技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化工藝設(shè)計(jì)方案，最大限度地減少土地使用數(shù)量。二是加大閑置土地清理力度。提出“以用為先、依法進(jìn)行、分類處置、集約利用”的工作原則，采取限期開工、依法收回、征收閑置費(fèi)、重新出讓、騰籠換鳥五種處置方式，擬對(duì)批而未用和低效利用的存量土地進(jìn)行集中清理。三是大力支持應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)廠房。該區(qū)已在駐馬店裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資1.6億元，建成三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房區(qū)，凡宜于進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房的項(xiàng)目必須進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房，不再單獨(dú)供應(yīng)土地。三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房區(qū)全部實(shí)行3層以上標(biāo)準(zhǔn)化廠房，目前已建成標(biāo)準(zhǔn)廠房12萬平方米，有的建設(shè)高度已達(dá)到了5層，容積率達(dá)到了1.62，入住工業(yè)企業(yè)近30家，在全市乃至全省處于領(lǐng)先，在推進(jìn)國土資源節(jié)約集約模范縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)中，受到了省、市好評(píng)。四是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“安置小區(qū)”建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，擬對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)所有村莊進(jìn)行搬遷安置。目前，占地226畝的安置小區(qū)項(xiàng)目已進(jìn)入籌建階段，現(xiàn)正對(duì)該區(qū)域內(nèi)10個(gè)村莊1500多戶5000多人進(jìn)行搬遷安置，預(yù)計(jì)可節(jié)約土地1000余畝。

創(chuàng)新突破，綜合推進(jìn)。在土地開發(fā)機(jī)制上不斷探索創(chuàng)新，力求在有限的存量土地資源上做文章，實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展與保護(hù)資源的雙贏。一是借力推進(jìn)耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目，加快推進(jìn)在水屯、諸市等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)度。二是推進(jìn)了2011年入庫的12個(gè)批次項(xiàng)目，該批次耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目涉及板橋、沙河店、老河3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的54個(gè)行政村，投資估算3.24億元，建設(shè)總規(guī)模2996.04公頃，預(yù)計(jì)新增耕地2696.44公頃，計(jì)劃用4年時(shí)間完成。三是加大土地綜合整治力度。完成了第一批水屯鎮(zhèn)石莊村、關(guān)帝廟村和朱古洞鄉(xiāng)窯后村3個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的土地綜合整治規(guī)劃。第二批土地綜合整治項(xiàng)目試點(diǎn)村的香山街道辦事處孫店村、古城鄉(xiāng)大余莊村、胡廟鄉(xiāng)龍泉村、水屯鎮(zhèn)劉付漢村、劉閣街道辦事處苗莊村和單高樓村6個(gè)土地綜合整治試點(diǎn)村。四是嚴(yán)格落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制。年初區(qū)政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，把耕地指標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)落實(shí)到地塊、落實(shí)到農(nóng)戶，做到了基本農(nóng)田保護(hù)的圖、表、卡、冊(cè)齊全，建立健全了基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)賬，做到了檔案資料完整規(guī)范、臺(tái)賬內(nèi)容清晰準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)資料及時(shí)更新、保護(hù)標(biāo)志規(guī)范統(tǒng)一。