國土資源是發(fā)展之基，民生之本。十八屆三中全會以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)土地和資源保護(hù)問題，對做好新時期國土資源工作和深化國土資源領(lǐng)域改革提出了新要求。

　　為確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的決策部署落到實(shí)處，遼寧省各級國土資源部門以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、農(nóng)村工作會議上的講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索新形勢下國土資源節(jié)約集約利用的新機(jī)制、新模式，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力保障。

　　當(dāng)前，遼寧正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，資源需求持續(xù)增長，保障發(fā)展與保護(hù)資源的矛盾日益突出。為破解資源瓶頸的制約，遼寧省各級國土資源部門按照中央和國土資源部的部署和要求，采取多種措施推進(jìn)資源節(jié)約集約利用的改革創(chuàng)新，切實(shí)做到城市用地節(jié)約集約、工業(yè)發(fā)展集約高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、礦產(chǎn)開發(fā)集約有序。

　　規(guī)劃引導(dǎo)，讓有限資源可持續(xù)利用

　　規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。

　　遼寧緊緊抓住東北老工業(yè)基地振興區(qū)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇，按照“總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局統(tǒng)籌”的原則，編制完善了國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。

　　充分發(fā)揮“三項(xiàng)規(guī)劃”的引導(dǎo)與調(diào)控作用，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，推進(jìn)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城鎮(zhèn)集中，不斷提高土地承載能力和利用效益，科學(xué)構(gòu)建集城市化、農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)安全于一體的國土管理新格局。

　　建立土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃執(zhí)行責(zé)任考核機(jī)制，加強(qiáng)土地利用和礦產(chǎn)資源開發(fā)的評價(jià)和監(jiān)管，從嚴(yán)審查城鄉(xiāng)、開發(fā)園區(qū)和礦產(chǎn)開發(fā)等土地礦產(chǎn)資源的規(guī)劃，確保有限資源得到可持續(xù)利用。

　　精細(xì)管理，從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變

　　著眼國土資源管理由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變的要求，遼寧省制定下發(fā)了《關(guān)于建立和實(shí)施節(jié)約集約用地基本制度的若干意見》，全面建成規(guī)劃管理、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、政策鼓勵、監(jiān)測監(jiān)管、考核評價(jià)、共同責(zé)任八個方面的制度框架，將建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地評估、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)地監(jiān)管核查、建設(shè)用地竣工驗(yàn)收、建設(shè)用地效益考核評價(jià)等5項(xiàng)制度貫穿于資源管理始終，推動國土資源管理集約高效。

　　加強(qiáng)項(xiàng)目投資強(qiáng)度管理，全面開展各類園區(qū)和企業(yè)節(jié)約集約用地考核評價(jià)，通過實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入、彈性出讓、二次開發(fā)、低效退出等政策措施，探索建立履約保證金、節(jié)約獎勵基金和用地誠信管理制度，推動資源集約利用措施有效落實(shí)。

　　加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，全力推進(jìn)“青山工程”礦山地質(zhì)環(huán)境治理，嚴(yán)格新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)，對菱鎂等優(yōu)勢資源實(shí)行保護(hù)性開采，對戰(zhàn)略性資源實(shí)施戰(zhàn)略儲備。

　　挖潛盤活，提高綜合利用效益

　　按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，遼寧堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃用地，嚴(yán)把供地“閘門”，挖潛盤活閑置土地，努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源與保障發(fā)展的雙贏。

　　積極盤活存量，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾、未利用地開發(fā)利用、海陸統(tǒng)籌等，實(shí)現(xiàn)多渠道保障科學(xué)發(fā)展用地需求。

　　創(chuàng)新工作思路，堅(jiān)持向復(fù)墾拆遷、空中地下要土地，著力做好農(nóng)村宅基地整治、廢棄工礦用地復(fù)墾工作，大力推廣應(yīng)用多層廠房和標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高全省節(jié)約集約用地水平。

　　加大礦產(chǎn)資源整合力度，采取合理補(bǔ)償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營方式，逐步調(diào)整大、中、小型礦山比例結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展污染少、耗能低的項(xiàng)目，鼓勵礦山企業(yè)實(shí)行精深加工，提高回采率、利用率。

　　考核監(jiān)管，確保節(jié)約集約利用

　　建立國土資源利用評價(jià)考核制度，將耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等情況納入考核指標(biāo)體系，作為全省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評的重要依據(jù)。

　　建立省、市、縣三級億元GDP耗地量年度考評制度，對耗地量高的地區(qū)進(jìn)行“黃牌”警示。完善礦產(chǎn)資源評價(jià)與開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

　　全面構(gòu)建國土資源利用全程動態(tài)監(jiān)管體系，協(xié)調(diào)各級政府、多個部門建立多級聯(lián)動的監(jiān)管長效機(jī)制，進(jìn)一步加大執(zhí)法巡查、專項(xiàng)檢查、案件直查力度。同時，以“一張圖”為基礎(chǔ)，加強(qiáng)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，搭建“批、供、用、補(bǔ)、查”全過程監(jiān)管平臺，及時查處違法違規(guī)案件，促進(jìn)國土資源利用依法依規(guī)、節(jié)約集約。

　　發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。今后，遼寧將繼續(xù)把節(jié)約集約利用國土資源作為保障科學(xué)發(fā)展的核心任務(wù)，作為國土資源管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力探索節(jié)約集約利用有效途徑，以資源的節(jié)約集約利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)美麗富庶新遼寧提供堅(jiān)實(shí)保障。

　?。ㄗ髡邽檫|寧省國土資源廳黨組書記、廳長）