財政部、國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行3月25日在北京聯(lián)合召開《中國：推進(jìn)高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化》研討會。會上，財政部副部長史耀斌稱，政府的土地毛收入的80%用于征地補(bǔ)償和土地整理，凈收益只有20%左右。

    “目前城市建設(shè)資金主要靠轉(zhuǎn)讓土地的收入支撐，這是不可持續(xù)的。”史耀斌稱，目前總體上看，政府的土地毛收入的80%用于征地補(bǔ)償和土地整理，凈收益只有20%左右，“新型城鎮(zhèn)化需要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制”。

    對此，史耀斌提出了具體建議：一要完善地方稅體系，逐步建立地方的主體稅種，使地方政府承擔(dān)的公共服務(wù)有穩(wěn)定的資金來源。

    二要創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的融資模式，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，支持建立多元新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的保障機(jī)制，“對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施要放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營權(quán)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，解決好城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)定價問題，讓投資者有長期穩(wěn)定的合理預(yù)期和合理收益。”

    三是要建立規(guī)范的地方舉債融資機(jī)制，研究賦予地方政府依法、合規(guī)、適度的融資權(quán)限，給地方政府發(fā)展融資開正門，逐步建立以政府債券為主體的融資機(jī)制，拓寬城市建設(shè)融資渠道。此外，還要建立債務(wù)風(fēng)險的預(yù)警和化解機(jī)制，編制政府的綜合財務(wù)報告，推進(jìn)建立考核問責(zé)機(jī)制和地方政府的信用評級制度，有效防范財政風(fēng)險。

    據(jù)悉，3月16日，國務(wù)院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，首次給予了城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的約束性指標(biāo)，要求到2020年，城市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。規(guī)劃還從基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境三個方面設(shè)定了16個分指標(biāo)。如，要求農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的比重達(dá)到99%，百萬以上人口城市公共交通占機(jī)動化出行的比例達(dá)60%等。

    資料顯示，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右。