——正陽縣綜合治理出生人口性別比偏高問題紀實

記者 黃育南  通訊員 徐澤鈞 

       在前不久召開的駐馬店市2009年度人口和計劃生育工作獎懲大會上，正陽縣以組織領導得力、部門配合嚴密、宣教氛圍濃厚、工作成效顯著而榮獲“駐馬店市綜合治理出生人口性別比偏高問題先進縣”稱號。近年來，正陽縣在綜合治理出生人口性別比偏高問題工作中，站在確保人口安全、維護社會穩(wěn)定和實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅持以宣傳教育為先導，以經(jīng)常性工作為保障，以落實“疏、堵、治”治理措施為根本，綜合治理，聯(lián)合打擊，使出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制。

在“疏”字上做文章

       該縣以“關愛女孩、倡樹新風”為主題，開展了一系列“人性化、零距離、全方位、立體式”的宣傳教育活動，廣泛宣傳性別比失衡給社會帶來的危害，宣傳國家、省、市關于禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠的規(guī)定等有關法律法規(guī)，宣傳“關愛女孩、生男生女一樣好”的新型生育觀念，營造了綜合治理出生人口性別比偏高問題的濃厚氛圍。該縣人口計生委利用公益廣告、文化長廊、人口文化大院和文藝宣傳隊等開展多類型、多層次宣傳。在交通要道設立大型計生公益宣傳廣告牌135個、燈箱260個、巨幅標語730條；在各行政村噴涂知識板塊293塊、計生漫畫580幅，村村設有《關愛女孩》宣傳欄。該縣人口計生委精心挑選一批優(yōu)秀計生干部、優(yōu)秀大學生“村官”、創(chuàng)業(yè)女勞模和女企業(yè)家，以他們?yōu)榈湫?，通過他們的典型事跡和成才經(jīng)歷去感化和教育群眾。該縣人口計生委還利用獨生女孩父母光榮榜和給獨生子女戶、雙女戶照全家福為契機，教育和引導農(nóng)村育齡群眾；投資30多萬元印制“生男生女一樣好、女兒也是傳后人”和“關愛女孩成長、教育女孩成才”等內(nèi)容的宣傳折頁、宣傳掛歷、廚房肚兜、茶杯等送到群眾家中，把政策法規(guī)和計生知識滲透到群眾生活的方方面面，使育齡群眾在潛移默化中受到教育和熏陶。

       近年，正陽縣還從關心女孩成長、救助貧困女孩入手，著力構(gòu)建和完善了獎、優(yōu)、免、救、扶、保“六位一體”的利益導向機制，讓計生戶特別是女孩戶得到實惠。該縣縣委、縣政府結(jié)合“關愛女孩行動”，組織5次大型助學獎勵活動，發(fā)放獎勵金20萬元；縣直18個涉農(nóng)部門均制定出臺了鼓勵農(nóng)村女孩家庭創(chuàng)業(yè)的優(yōu)先優(yōu)惠政策，制定優(yōu)惠政策72項，有1100多戶女孩戶從中得到實惠；連續(xù)10余次開展救助貧困母親和貧困女孩活動，使320名貧困女孩、40多名貧困母親以及19名面臨輟學的女童得到了救助，累計發(fā)放救助金30余萬元。勞動部門在組織勞務輸出、勞動技能培訓時，對862個計生雙獨女家庭優(yōu)先安排；縣婦聯(lián)通過“春蕾計劃”優(yōu)先救助 172名女童。全縣 124個農(nóng)村獨生子女家庭和計劃生育雙女家庭子女還優(yōu)先享受國家1500元農(nóng)村中等職業(yè)學生上學資助政策。

在“堵”上下工夫

       該縣人口計生委狠抓孕產(chǎn)期全程優(yōu)質(zhì)服務，推進定期上門隨訪制度，全程掌握孕婦孕情，防止持生育證人員非法終止妊娠及女嬰被遺棄或非正常死亡的發(fā)生。對孕情無故消失的持一孩證對象兩年內(nèi)不再發(fā)證，持二孩生育證的作廢其生育指標，收回生育證。去年以來，該縣共作廢生育指標42個，倒查追究責任人126人，給予黨政紀處分3人。

       該縣人口和計生部門、衛(wèi)生部門、公安部門聯(lián)合成立“B超執(zhí)業(yè)管理辦公室”，每年對全縣B超擁有和使用情況進行清查登記，統(tǒng)一編號，建立監(jiān)控平臺，將B超網(wǎng)點、臺數(shù)及編號標注在B超網(wǎng)點示意圖上，隨時進行監(jiān)控；對所有從事Ｂ超業(yè)務的單位統(tǒng)一登記審核，監(jiān)督管理，每天B超使用情況由醫(yī)務人員如實填寫《孕婦超聲波診斷檢查登記表》，并簽名上報。統(tǒng)一制作含有“禁止胎兒性別鑒定”內(nèi)容和舉報地址、舉報電話的警示牌，張貼在醫(yī)療保健和計生技術服務機構(gòu)的Ｂ超室內(nèi)外，時刻提醒B超業(yè)務人員和群眾加強監(jiān)督舉報。接生分娩單位全部對出生嬰兒進行實名登記，月底匯總，逐級上報，否則追究醫(yī)療保健和計生技術服務單位主要領導的責任。去年，該縣共對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不按期如實上報嬰兒出生情況進行通報批評，追究了6名醫(yī)生責任，對2名院長給予誡勉談話。

       該縣縣委、縣政府還成立了縣、鄉(xiāng)、村三級計劃生育領導小組，形成了強大的包保組織網(wǎng)絡，將三級包保責任制落實情況納入年終考核和個人考評，建立了平時責任追究和個人獎懲檔案。堅持出生人口性別比治理工作主要領導負責制，縣長任組長，縣委副書記和縣委常委、組織部長分管性別比治理，分管人口計生工作的副縣長兼任領導小組辦公室主任具體抓，宣傳、公安、衛(wèi)生、人口計生、藥監(jiān)等13個部門主要負責同志為成員，抽調(diào)公安、藥監(jiān)、衛(wèi)生、人口計生4個部門8名股級以上干部充實到辦公室開展日常工作。該縣縣委、縣政府每年都把性別比治理業(yè)務所需經(jīng)費及聯(lián)合辦案經(jīng)費足額納入財政預算，保障宣傳、培訓、辦案及兌現(xiàn)舉報獎勵等所需經(jīng)費。

在“治”上求實效

       在強化集中綜合治理出生人口性別比的同時，該縣人口計生委建立完善了長效監(jiān)管制度，將治理出生人口性別比作為一項經(jīng)常性工作常抓不懈，逐步納入規(guī)范化、法制化管理軌道。該縣衛(wèi)生、人口計生部門組織力量，認真開展查醫(yī)療、計生服務機構(gòu)是否依法購買使用Ｂ超；查Ｂ超技術操作人員是否具備法定資格；查Ｂ超室內(nèi)是否懸掛醒目的禁止“兩非”行為標志；查醫(yī)學需要鑒定胎兒性別是否執(zhí)行鑒定審批制度，是否嚴格執(zhí)行登記管理制度。對民營醫(yī)院、聯(lián)合診所、個體診所進行重點清查，登記造冊，建立檔案，統(tǒng)一管理。全縣86名從業(yè)人員和76臺B超全部按規(guī)定進行了資質(zhì)審定和登記造冊，達到了單位名稱清楚、地址清楚、負責人清楚、從業(yè)人員清楚、執(zhí)業(yè)證件清楚、設備型號清楚、使用情況清楚。該縣衛(wèi)生、人口計生等部門對從事終止妊娠技術服務的機構(gòu)進行全面清查清理，重點清查未經(jīng)衛(wèi)生及人口計生部門批準、擅自開展終止人工妊娠手術的行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責查清2008年1月1日以來每例政策內(nèi)孕情消失對象，特別是符合二孩生育條件、審批懷孕后孕情消失的對象，查找非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠線索。通過清查，該縣共查處非法開展人工終止妊娠的個體診所10家，沒收醫(yī)療器械10件、腳踏吸引器5臺。該縣藥監(jiān)部門加強對全縣妊娠藥品和醫(yī)療器械市場的清查，嚴查無終止妊娠藥品使用權的醫(yī)療機構(gòu)購進、銷售和使用終止妊娠藥品；嚴查藥品批發(fā)企業(yè)將終止妊娠藥品銷售給未獲得終止妊娠手術資格的機構(gòu)和個人。由該縣縣政府牽頭，計生、衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)等部門聯(lián)合對全縣醫(yī)藥零售點、個體醫(yī)療門診、衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、計生服務單位進行清理清查。各職能部門按照各自的審批事項和業(yè)務范圍，排查“兩非”案源。縣、鄉(xiāng)兩級設立舉報電話和信箱，建立有獎舉報制度，鼓勵公民舉報“兩非”行為，對舉報查實的，給予第一舉報人每例5000元的獎勵。去年以來，該縣共查處“兩非”案件86起，沒收B超8臺，罰款18萬元，處理人員86人。