執(zhí)政為民譜新曲

——平輿縣精心謀劃人口和計劃生育信訪工作側(cè)記

通訊員 劉 舸

2009年12月，平輿縣人口計生委干部在下訪談心辦實事活動中了解到，某村委在為本村4戶群眾辦理二孩生育證手續(xù)時私自收取所謂“辦證費”1.1萬元。隨即，駐該村工作組很快查清事實，責(zé)令并監(jiān)督該村委將這筆不合理收費逐戶予以退還，一起信訪不穩(wěn)定因素就這樣化解在萌芽狀態(tài)。這是平輿縣高度重視人口和計劃生育信訪工作的一個縮影。

       近年來，平輿縣各級黨委、政府和人口計生部門堅持以著力解決群眾反映的實際問題、讓群眾放心滿意為目標(biāo)，扎實做好人口和計劃生育信訪工作，以信訪穩(wěn)定促進(jìn)人口計生事業(yè)和諧發(fā)展。至目前，該縣計劃生育信訪工作連續(xù)6年保持了無群訪、無重訪、無鬧訪、無越級訪、無惡性訪的良好局面。在日前召開的河南省人口和計劃生育信訪工作會議上，平輿縣的經(jīng)驗受到國家和省人口計生委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，贏得與會人員的陣陣掌聲。

創(chuàng)新五項機制 構(gòu)建工作格局

       信訪工作是黨和政府發(fā)揚民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道，也是人口計生工作的重中之重。近年來，平輿縣委、縣政府堅持把人口計生信訪工作納入重要議事日程，每年都認(rèn)真研究制訂年度工作方案和預(yù)案，指導(dǎo)和推動全縣人口計生信訪工作扎實、規(guī)范、有序開展，并不斷創(chuàng)新工作機制，著力構(gòu)建人口計生信訪工作新格局。

       ——完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。建立健全“一崗雙責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)包案制、領(lǐng)導(dǎo)接待日制、領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、居委會）等制度，保證了信訪穩(wěn)定工作各項措施的落實。2009年，該縣人口計生委領(lǐng)導(dǎo)接待日受理信訪事項76件，占本部門接訪量的75％，辦結(jié)率達(dá)100％。

       ——完善案件辦理機制。在把好初訪關(guān)、縮短案件辦理時間的同時，該縣對于重要信訪問題明確由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，做到“快”——立案快、實施調(diào)查快；“準(zhǔn)”——取得準(zhǔn)確的證言、證據(jù)；“穩(wěn)”——堅持陽光政務(wù)、公開透明，主動接受群眾監(jiān)督。同時，將依法合理解決問題與耐心細(xì)致的思想工作相結(jié)合，力求各類案件查處后不反彈。幾年來，該縣查處的信訪案件很少發(fā)生重訪，群眾滿意率在98%以上。

       ——完善部門聯(lián)動機制。平輿縣是勞務(wù)輸出大縣，常年外出育齡婦女近8萬人，流動人口反映信訪事項較多。為此，平輿縣人口計生委把信訪穩(wěn)定擺在各項工作的突出位置，在辦理外出人口婚育證明手續(xù)時，及時發(fā)放維權(quán)卡、明白紙，定期加強聯(lián)系，切實為外出務(wù)工人員，特別是已婚育齡人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和便利。同時，該縣人口計生委積極與政府其他有關(guān)職能部門主動協(xié)調(diào)，努力解決涉及多部門、跨行業(yè)的疑難信訪案件。2008年以來，該縣人口計生委僅配合縣法院受理相關(guān)信訪案件237起，其中庭審110起、律師參與庭外調(diào)解127起，辦結(jié)率達(dá)100%。

       ——完善排查疏導(dǎo)機制。在建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級人口計生信訪工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，該縣人口計生委堅持開好各級信訪工作例會，做到問題早發(fā)現(xiàn)、矛盾早化解，小事不出鄉(xiāng)、村，大事不出縣。2009年，全縣共排查各種不穩(wěn)定因素133起176人，其中90%以上的不穩(wěn)定因素在基層得到有效疏導(dǎo)和化解。

       ——完善幫扶救助機制。2009年以來，根據(jù)信訪群眾的合理訴求，全縣共為他們提供生產(chǎn)發(fā)展方面的資金支持13.1萬元，基層黨員干部和計生工作人員與他們結(jié)成135個幫扶對子，17名信訪當(dāng)事人或其子女被安置到縣環(huán)衛(wèi)隊、縣工業(yè)區(qū)等用工單位就業(yè)。

突出五個重點 強化源頭治理

       平輿縣在努力建設(shè)一支過硬的信訪干部隊伍、打牢夯實人口計生信訪工作基礎(chǔ)的同時，堅持從群眾最不滿意的地方改起，從群眾最需要的地方做起，突出五個重點，強化源頭治理，標(biāo)本兼治，努力贏得人民群眾的信任和支持。

       重點治理計劃生育亂收費問題。針對群眾反映個別地方存在的計劃生育亂收費、亂罰款和坐支挪用社會撫養(yǎng)費問題，由縣紀(jì)委牽頭，組織縣人口計生、財政、審計等部門堅持每年開展計劃生育亂收費、亂罰款專項治理活動。該縣紀(jì)委專門出臺有關(guān)文件規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理工作。

       重點查處干部違法生育案件。凡涉及黨員干部和國家工作人員違反計劃生育政策的信訪案件，不管困難多大，一律一查到底，嚴(yán)查重辦。1999年以來，平輿縣委、縣政府先后出臺4個相關(guān)文件，專門規(guī)范黨員干部實行計劃生育的行為，連續(xù)5年對違反計劃生育政策的黨員干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理，較好地解決了計劃生育工作中執(zhí)行不公正、處理不公平、操作不公開等群眾反映強烈的問題。

       重點加強基層計劃生育民主管理和民主監(jiān)督。“政通” 才能“人和”。為最大限度地減少盲目上訪和重信、重訪現(xiàn)象，平輿縣以政務(wù)公開為抓手，將計劃生育優(yōu)惠政策及落實情況、生育證辦理程序及發(fā)放情況、信訪案件查結(jié)及處理情況、社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)及實際征收情況等群眾最為關(guān)心的18項內(nèi)容向群眾公開。特別是以計劃生育村民自治為依托，扎實推進(jìn)基層計劃生育民主管理和民主監(jiān)督工作，充分尊重人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到還權(quán)于民。如堅持實行計生信訪案件查結(jié)公示制度，在查結(jié)案件涉及的村當(dāng)月進(jìn)行公示，以達(dá)到告知匿名舉報者和接受群眾監(jiān)督的目的。2009年，該縣還開通了“12356陽光計生熱線”，進(jìn)一步拉近了與人民群眾的距離。

       重點解決苗頭性、傾向性問題。2005年，在開展部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作伊始，有群眾來信反映：“本村干部弄虛作假，將不符合條件的親友提供上去。”縣人口計生委當(dāng)即展開調(diào)查，很快摸清情況，取消了當(dāng)事人申報資格，并對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了批評教育。之后，該縣迅速召開鄉(xiāng)、村兩級獎勵扶助調(diào)查工作人員會議，重申獎扶政策、工作紀(jì)律和懲誡規(guī)定，對弄虛作假行為敲響警鐘，從而保證了獎扶工作健康運行。

       重點加強人口計生部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，以黨風(fēng)帶政風(fēng)、促行風(fēng)，樹立人口計生部門新形象。2006年3月，針對群眾反映縣計生技術(shù)服務(wù)站個別工作人員不給錢不辦事、給了錢亂辦事的問題，該縣人口計生委會同縣紀(jì)檢、監(jiān)察、公安等部門組成專案組進(jìn)行縝密調(diào)查，堅決將縣站5名工作人員清理出計生隊伍。通過不懈努力，平輿縣人口計生系統(tǒng)在行風(fēng)評議活動中已連續(xù)3年穩(wěn)居全縣第一名。

把群眾的訴求當(dāng)做第一責(zé)任

       2010年2月的一天上午，平輿縣人口計生委機關(guān)院內(nèi)突然響起一陣噼噼啪啪的鞭炮聲，該縣郭樓鎮(zhèn)計生戶陳現(xiàn)中夫婦把一面上寫著“計生干部與群眾心連心”的錦旗鄭重地遞到縣人口計生委領(lǐng)導(dǎo)同志的手中。原來，在2008年全縣低保對象摸底核查中，陳現(xiàn)中夫婦因外出打工造成漏登，遂失去享受低保資格，生活重新陷入困難。2010年春節(jié)前夕，時任縣人口計生委主任高偉了解到這一情況，當(dāng)即協(xié)調(diào)有關(guān)方面恢復(fù)了陳現(xiàn)中夫婦的低保待遇，并將他家納入縣、鄉(xiāng)人口計生部門的幫扶對象，使陳現(xiàn)中夫婦十分感動。

       “群眾的呼聲就是我們的第一信號，群眾的訴求就是我們的第一責(zé)任。”正是秉持這樣一種理念，平輿縣各級計劃生育信訪工作人員每月至少拿出1/4的時間跑社區(qū)、入村組、進(jìn)農(nóng)戶，傾聽群眾呼聲，收集百姓意見，排查化解各種矛盾糾紛，真誠幫助群眾解決各種實際問題。2009年，該縣共及時排查和化解各種不穩(wěn)定因素133起，處理重點信訪案件20多起，停訪息訴率達(dá)100％。由于問題解決在前，全縣90%以上的不穩(wěn)定因素沒有形成信訪件，另有不到10%的問題在縣內(nèi)得到最終解決。

       問渠哪得清如許，為有源頭活水來。近年來，平輿縣計劃生育信訪工作始終走在全省前列，縣人口計生委連年被評為省級信訪工作先進(jìn)單位。在穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境中，全縣人口計生工作連創(chuàng)佳績，整體水平穩(wěn)步提升。最新評估結(jié)果顯示，平輿縣計劃生育工作各項指標(biāo)全部達(dá)到省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣評估體系標(biāo)準(zhǔn)，群眾對人口計生部門的滿意率在95%以上。