國(guó)策在老區(qū)大地閃光

——確山縣創(chuàng)建全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣巡禮

駐馬店新聞網(wǎng)訊 （通訊員 高運(yùn)洪 李慧峰  賀文濤 尤國(guó)勝）近年來(lái)，確山縣進(jìn)一步堅(jiān)持“以人為本、關(guān)注民生”的人口計(jì)生工作理念，認(rèn)真落實(shí)“鞏固、統(tǒng)籌、提高”的方針，加快新機(jī)制建設(shè)步伐，以群眾滿意為價(jià)值取向，全面提升計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，在全縣形成了“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心化、依法管理法制化、村民自治制度化、優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范化、政策推動(dòng)多元化、綜合治理格局化”的工作新局面。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心化。常言說(shuō)：“工作好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)”。確山縣主要領(lǐng)導(dǎo)清醒地認(rèn)識(shí)到，讓“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”真正成為人口計(jì)生工作的主旋律，縣委、政府起著核心領(lǐng)導(dǎo)作用。在工作中該縣做到“三個(gè)到位”，確保了創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

 領(lǐng)導(dǎo)到位。縣委、縣政府把人口計(jì)生工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要地位。近年來(lái)，每年都召開由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部和計(jì)生工作人員參加的創(chuàng)優(yōu)工作會(huì)；成立了由縣委書記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣四個(gè)班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)優(yōu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月聽取一次工作匯報(bào)，每季度召開一次常委會(huì)和縣長(zhǎng)辦公會(huì)，研究解決人口計(jì)生工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。先后制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施人口和計(jì)劃生育綜合改革的意見》、《關(guān)于建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的實(shí)施意見》、《確山縣創(chuàng)建全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣實(shí)施方案》和《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實(shí)施意見》等文件，在不斷深化綜合改革、統(tǒng)籌解決人口問題的過程中，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)創(chuàng)優(yōu)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，穩(wěn)定人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，不斷創(chuàng)新人口計(jì)生工作體制、機(jī)制、手段、方法不動(dòng)搖，促進(jìn)了該縣創(chuàng)優(yōu)工作的順利發(fā)展。

  責(zé)任到位。一是實(shí)行目標(biāo)管理。該縣把創(chuàng)優(yōu)工作納入各級(jí)各部門責(zé)任目標(biāo)，逐級(jí)簽訂責(zé)任書。實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專責(zé)、具體抓，建立了單位年度責(zé)任目標(biāo)考核制和領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核制，落實(shí)了“一票否決”制度。二是落實(shí)部門責(zé)任。按照雙贏互利的原則和政策引導(dǎo)的方法，促使各相關(guān)部門自覺履行職責(zé)，積極參與創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。三是改革考核機(jī)制。建立和實(shí)行了“常年監(jiān)控、分類指導(dǎo)、有升有降、動(dòng)態(tài)管理”的考核評(píng)估制度，把各級(jí)各部門注意力引導(dǎo)到抓基層、打基礎(chǔ)、重服務(wù)、求實(shí)效上來(lái)。

投入到位。該縣縣政府制定下發(fā)了《關(guān)于建立人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的實(shí)施意見》，建立和完善了以公共財(cái)政為主渠道的人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入體制，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政逐年提高人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)的投入。人均計(jì)生事業(yè)費(fèi)由2008年的11元和10.4元,分別提高到2010年的12元和11元，做到按月?lián)芨兜轿?。?shí)現(xiàn)了“四個(gè)確保”即確保免費(fèi)向農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)，確?；鶎佑?jì)生工作人員工資報(bào)酬落實(shí)，確保計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)，確保人口計(jì)生工作正常運(yùn)行和設(shè)備配置與維護(hù)所需經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，健全制度，加強(qiáng)人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)管理，實(shí)現(xiàn)了計(jì)生財(cái)務(wù)和基本建設(shè)管理規(guī)范化、法制化。

依法管理法制化。確山縣認(rèn)真把握“維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好”人民群眾根本利益這個(gè)計(jì)劃生育依法管理的真諦，以維護(hù)育齡群眾合法權(quán)益為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)部門工作法制化、規(guī)范化為前提，切實(shí)做到“四個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化法律法規(guī)普及工作。采取多種形式開展了以《人口與計(jì)劃生育法》、《河南省人口與計(jì)劃生育條例》為主的計(jì)生法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)了群眾的法律意識(shí)和依法生育的自覺性。二是強(qiáng)化依法行政。完善了民主決策機(jī)制，廢止了與人口計(jì)生法律法規(guī)相悖的文件，規(guī)范了抽象行政行為和各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，開展了文明執(zhí)法競(jìng)賽和便民維權(quán)活動(dòng)，糾正了傷害群眾感情的工作方法。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。堅(jiān)持“陽(yáng)光執(zhí)法”，健全并落實(shí)了計(jì)生行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制和行政執(zhí)法公示、民主評(píng)議等制度，推行計(jì)劃生育政(村)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。四是強(qiáng)化信訪工作。把信訪作為傾聽群眾對(duì)人口計(jì)生管理服務(wù)工作意見的重要窗口，建立健全了暢通的信訪渠道，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)接訪包案、下訪、現(xiàn)場(chǎng)聽證、信訪督辦、聯(lián)席會(huì)議等10項(xiàng)工作制度，及時(shí)處理群眾來(lái)信來(lái)訪，把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，理順了群眾情緒。近幾年來(lái)，全縣初信初訪結(jié)案率達(dá)100%，沒有發(fā)生計(jì)劃生育方面的集體上訪和越級(jí)上訪、重訪現(xiàn)象，三年內(nèi)無(wú)重大惡性案件發(fā)生。2008年該縣計(jì)劃生育政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)由于工作比較突出被作為先進(jìn)典型在全省政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)會(huì)議上發(fā)言。

 村民自治制度化。近年來(lái)，確山縣在全縣209個(gè)行政村穩(wěn)步推行了計(jì)劃生育村(居)民自治工作，引導(dǎo)群眾演好計(jì)劃生育主人翁角色，把人心凝聚到自我教育、自我管理、自我服務(wù)上來(lái)。切實(shí)加強(qiáng)了村“兩委”班子建設(shè)并發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。把群眾的需求作為決策依據(jù)，建立健全了民主議事制度，完善了《計(jì)劃生育村（居）民自治章程》和《村規(guī)民約》。全面推行計(jì)劃生育合同管理，各村與育齡人員簽訂《計(jì)劃生育合同》15萬(wàn)份，《避孕方法知情選擇合同》5.6萬(wàn)份，《流動(dòng)人口計(jì)劃生育合同》1.7萬(wàn)份。充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的民主參與、民主監(jiān)督作用，定期評(píng)議人口計(jì)生工作，及時(shí)反饋群眾意見，完善管理服務(wù)。初步形成了計(jì)劃生育群眾管、群眾辦、群眾做主的工作格局和人心順、情緒高的工作局面。
      優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范化。為不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，確山縣強(qiáng)化“兩個(gè)基石”，突出“一個(gè)重點(diǎn)”。

強(qiáng)化“兩個(gè)基石”。一是強(qiáng)化計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。首先,深化計(jì)生隊(duì)伍人事制度改革。落實(shí)了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生機(jī)構(gòu)編制，堅(jiān)持實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選聘的用人機(jī)制，完善了定期培訓(xùn)、績(jī)效考核制度，實(shí)施了人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。公務(wù)員專業(yè)培訓(xùn)率和專業(yè)技術(shù)人員崗位培訓(xùn)率、接受繼續(xù)教育率均達(dá)100%。執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師、護(hù)士注冊(cè)渠道暢通，縣站有8人取得了中級(jí)以上技術(shù)職稱，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所均有1—2名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，專業(yè)技術(shù)人員比例縣級(jí)達(dá)到90%，鄉(xiāng)級(jí)達(dá)到81%。其次，在村民委員會(huì)換屆選舉中，計(jì)生管理員優(yōu)先推薦進(jìn)入村委班子，健全了“選聘、培訓(xùn)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估、待遇落實(shí)、分流辭退”五項(xiàng)制度，加快了村計(jì)生管理員隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)步伐，提高了基層人口計(jì)生工作人員的整體素質(zhì)，先后有36名同志被市、縣授予“優(yōu)秀村級(jí)計(jì)生管理員”稱號(hào)。第三，認(rèn)真落實(shí)基層計(jì)生工作人員待遇?？h委、縣政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所人員和村計(jì)生管理員的工資納入縣財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一發(fā)放；組計(jì)生宣傳員的工資由鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，村計(jì)生管理員待遇落實(shí)率100%，調(diào)動(dòng)了基層計(jì)生工作人員的工作積極性。第四，在全縣人口計(jì)生系統(tǒng)開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)，開展了“整頓兩風(fēng)、弘揚(yáng)正氣”和“講正氣、樹新風(fēng)”教育活動(dòng)，形成了求實(shí)創(chuàng)新、關(guān)注民生的價(jià)值觀和特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的作風(fēng)。

二是強(qiáng)化計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。積極開展“優(yōu)秀縣站”創(chuàng)建活動(dòng)。縣計(jì)生服務(wù)中心為事業(yè)全供單位，征地10余畝，投資近600余萬(wàn)元，新建縣計(jì)生服務(wù)站大樓，建筑面積達(dá)3996平方米?？h計(jì)生服務(wù)站依法取得了《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。縣計(jì)生服務(wù)中心為事業(yè)全供單位，取得“新農(nóng)合”定點(diǎn)單位，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)單位資格，高標(biāo)準(zhǔn)配備醫(yī)療器械等技術(shù)設(shè)備。嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)，積極做好避孕節(jié)育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育、宣傳咨詢等服務(wù)工作。總體形象達(dá)到“環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理科學(xué)、群眾滿意”的要求，保持了“省優(yōu)秀縣站”榮譽(yù)。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)所建設(shè)規(guī)范化。全縣投入100萬(wàn)元，嚴(yán)格按照計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)形象規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和省定圖紙施工，使全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心全部達(dá)到了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，健全了服務(wù)功能。面向社會(huì)公開招聘5名具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的技術(shù)人員充實(shí)到各鄉(xiāng)所，提升了鄉(xiāng)所服務(wù)技術(shù)水平。目前，全縣12個(gè)鄉(xiāng)所有4個(gè)達(dá)到甲級(jí)B類以上標(biāo)準(zhǔn)，8個(gè)達(dá)到甲級(jí)C類標(biāo)準(zhǔn)。

推行村室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。在2005年全縣投資270萬(wàn)元對(duì)村級(jí)計(jì)生服務(wù)室整修、改擴(kuò)建的基礎(chǔ)上，今年，該縣又按照規(guī)范化建設(shè)要求，對(duì)村級(jí)計(jì)生服務(wù)室進(jìn)行了完善提高，使全縣209個(gè)村室全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中有84個(gè)達(dá)到示范化標(biāo)準(zhǔn)，占村室總數(shù)的40%。

  “突出一個(gè)重點(diǎn)”。即著力抓好以“三大工程”為重點(diǎn)的生殖保健推進(jìn)活動(dòng)。一是實(shí)施了避孕節(jié)育全程服務(wù)工程。認(rèn)真落實(shí)了術(shù)前教育、咨詢服務(wù)、手術(shù)操作、醫(yī)療文書書寫、術(shù)后指導(dǎo)、術(shù)后隨訪、術(shù)后并發(fā)癥防治“七種規(guī)范”，為育齡群眾提供了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、個(gè)性化、多樣化“五化服務(wù)”。全面推行了避孕方法知情選擇，實(shí)行了技術(shù)服務(wù)承諾，四術(shù)免費(fèi)、術(shù)后和藥具服務(wù)隨訪率均達(dá)100%，服務(wù)對(duì)象對(duì)所采取避孕方法基本知識(shí)知曉率達(dá)92%。二是實(shí)施了農(nóng)村婦女生殖健康促進(jìn)工程?？h鄉(xiāng)計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)聯(lián)手，統(tǒng)一規(guī)劃，分工合作，全面開展了生殖道感染干預(yù)和婦科病普查診治工作。三年來(lái)，共為10萬(wàn)名婦女進(jìn)行了婦科病普查，為1.3萬(wàn)名婦科病患者進(jìn)行了診治。三是實(shí)施了提高人口素質(zhì)工程。全縣計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)密切配合，宣傳、普及防止出生缺陷科學(xué)知識(shí)。加強(qiáng)了艾滋病等各類傳染病的預(yù)防和監(jiān)測(cè)，開展艾防“愛心四項(xiàng)行動(dòng)，阻止了母嬰傳播和醫(yī)療性傳播的發(fā)生。免費(fèi)提供出生缺陷一級(jí)預(yù)防技術(shù)服務(wù)，在為每個(gè)持生育證人員建立優(yōu)生監(jiān)測(cè)檔案，普遍推廣孕前、孕中補(bǔ)充復(fù)合營(yíng)養(yǎng)素等干預(yù)措施的同時(shí)，縣計(jì)生服務(wù)站每2個(gè)月對(duì)懷孕婦女進(jìn)行一次優(yōu)生監(jiān)測(cè)。通過優(yōu)生遺傳咨詢，對(duì)42名遺傳病患者和有不良生育史的婦女進(jìn)行了既往史、孕育史、家庭遺傳史和致畸因素接觸史的分析，對(duì)其中16位高風(fēng)險(xiǎn)個(gè)體做了進(jìn)一步的檢測(cè)，對(duì)需要特殊干預(yù)的10位患者轉(zhuǎn)縣、市人民醫(yī)院治療。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所人員每月對(duì)妊娠對(duì)象進(jìn)行一次孕期保健檢查，做好優(yōu)生咨詢和孕期保健指導(dǎo)。近幾年來(lái)，全縣生育對(duì)象優(yōu)生監(jiān)測(cè)率達(dá)到98%以上，新生兒出生缺陷發(fā)生率降低到13‰以下。

  政策推動(dòng)多元化。本著兌現(xiàn)政策、感動(dòng)人心的指導(dǎo)思想，該縣認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。采取財(cái)政全部負(fù)擔(dān)，直通車形式存折發(fā)放，落實(shí)了領(lǐng)取《光榮證》獨(dú)生子女父母每人每月20元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；對(duì)符合二孩生育條件主動(dòng)放棄生育指標(biāo)不再生育夫婦，給予10000元的獎(jiǎng)勵(lì)；為全縣農(nóng)村獎(jiǎng)扶對(duì)象發(fā)放了每年每人840元的獎(jiǎng)扶金；落實(shí)了領(lǐng)取《光榮證》獨(dú)生子女家庭學(xué)生初中升高中加10分的優(yōu)惠措施；全縣各級(jí)各部門積極參與“計(jì)生家庭小康工程”，落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭的“獎(jiǎng)、優(yōu)、減、免、幫、扶、救、助”政策近60項(xiàng)，促進(jìn)計(jì)劃生育家庭優(yōu)先發(fā)展和生活幸福。2008年7月10日，河南省縣（市、區(qū)）“生育關(guān)懷行動(dòng)”啟動(dòng)儀式確山現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在確山縣靖宇廣場(chǎng)隆重舉行。會(huì)上，省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、省人口計(jì)生委主任孟憲臣從開展生育關(guān)懷行動(dòng)的意義、重點(diǎn)、方式、方法和要求提出了具體工作要求，為我們今后開展生育關(guān)懷行動(dòng)指明了方向?？h委書記王明威對(duì)全縣的生育關(guān)懷行動(dòng)作了簡(jiǎn)要介紹，縣政府縣長(zhǎng)栗明倫現(xiàn)場(chǎng)宣讀了開展“生育關(guān)懷行動(dòng)”倡議書，現(xiàn)場(chǎng)開展了募集和捐贈(zèng)，得到了社會(huì)各界的大力支持，縣直及駐確單位共捐贈(zèng)款項(xiàng)20余萬(wàn)元，確山縣殘聯(lián)苗圃花木公司經(jīng)理孫玉在觀摩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)捐助3000元，以回報(bào)社會(huì)，幫助困難的計(jì)劃生育家庭。會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)對(duì)三里河鄉(xiāng)趙大麗、新安店鎮(zhèn)柴玲、留莊鎮(zhèn)郝愛蘭、劉店鎮(zhèn)劉先梅、任店鎮(zhèn)吳望春、竹溝鎮(zhèn)李鳳枝、新安店鎮(zhèn)高海葉、石滾河鄉(xiāng)張淑華、普會(huì)寺鄉(xiāng)高青美等9名五種人群的代表，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放1000元到10000元的救助金，彰顯幫助計(jì)生困難家庭的計(jì)生工作新動(dòng)向。最后，獨(dú)生子女短夭亡家庭代表吳望春動(dòng)情地說(shuō)：“災(zāi)禍無(wú)情黨有情，生育關(guān)懷暖人心。今天，上級(jí)計(jì)生部門的領(lǐng)導(dǎo)為我們發(fā)放救助金，讓我們擺脫困境，重振生活的勇氣”。

 綜合治理格局化。為達(dá)到綜合治理、優(yōu)化環(huán)境、拓展服務(wù)、安定人心的目的，確山縣采取了多項(xiàng)措施，形成了計(jì)劃生育工作齊抓共管的工作格局。

一是開展“幸福家庭行動(dòng)”，讓幸福文明走進(jìn)計(jì)生家庭。確山縣認(rèn)真貫徹省委、省政府“兩辦”的《通知》精神，成立了“幸福家庭行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了聯(lián)合辦公室。先后下發(fā)了《確山縣關(guān)于開展計(jì)劃生育“幸福家庭行動(dòng)”，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》和將“幸福家庭行動(dòng)”引向深入的《工作方案》，制定了《計(jì)劃生育幸福家庭標(biāo)準(zhǔn)》，開展了評(píng)比表彰掛牌活動(dòng)，有效推進(jìn)了“五進(jìn)農(nóng)戶五促進(jìn)”工作，致富項(xiàng)目入戶率達(dá)76%，計(jì)生家庭收入高于本村平均收入15%，構(gòu)成幸福家庭的各種指數(shù)逐步上升。

二是傳播婚育新風(fēng)，弘揚(yáng)先進(jìn)生育文化。堅(jiān)持長(zhǎng)期規(guī)劃與短期安排相結(jié)合。制定了《確山縣2006年—2010年婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)規(guī)劃》，并制定年度活動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)持環(huán)境宣傳與社會(huì)宣傳相結(jié)合。在國(guó)道和縣、鄉(xiāng)主干道制作懸掛了“國(guó)策牌”和大型宣傳畫，在縣城鄭武路設(shè)置了人口計(jì)生宣傳一條街；各鄉(xiāng)村、縣直各部門在轄區(qū)內(nèi)刷寫了永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)。利用重大節(jié)日和紀(jì)念日，在縣城舉辦一條街宣傳活動(dòng)；在縣電視臺(tái)、廣播電臺(tái)開辦了《人口之窗》欄目；縣鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)生部門印制計(jì)劃生育、生殖保健、艾滋病防治宣傳品20多萬(wàn)份，進(jìn)村入戶率達(dá)100%。堅(jiān)持培訓(xùn)教育與載體教育相結(jié)合?？h委黨校、縣婦聯(lián)把人口理論、計(jì)生法律法規(guī)政策和人口計(jì)生知識(shí)列入黨員干部、育齡婦女教育內(nèi)容?？h、鄉(xiāng)人口學(xué)校堅(jiān)持每季度舉辦一期培訓(xùn)班。鄉(xiāng)村兩級(jí)實(shí)行了“康檢培訓(xùn)一體化”制度，使育齡群眾對(duì)應(yīng)享有的基本權(quán)利知曉率達(dá)90%以上。全縣投入400多萬(wàn)元，村村建起人口文化大院，以豐富多彩的活動(dòng)為載體，對(duì)群眾實(shí)施潛移默化的教育。整合民間文化資源，成立百支文藝宣傳隊(duì)，以經(jīng)常性的文藝演出和匯演、調(diào)演為載體，對(duì)群眾實(shí)施寓教于樂的教育。把“少生快富”、婚育新風(fēng)納入新農(nóng)村建設(shè)，作為創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明農(nóng)戶”和評(píng)選“好媳婦、致富能手”的重要條件，以精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，激發(fā)群眾熱情，接受深刻教育。把教育融入群眾生活，以婚育新風(fēng)為內(nèi)容，通過掛門簾、送圍裙、贈(zèng)茶杯、送掛歷等載體，對(duì)群眾實(shí)施生活化的熏陶性教育。

三是治理性別比升高問題，優(yōu)化出生人口結(jié)構(gòu)。該縣成立了綜合治理出生性別比升高問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，計(jì)生、衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)等部門各抽調(diào)一名干部，設(shè)立了綜合治理辦公室，定期組織開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。縣委、縣政府先后制定下發(fā)了《確山縣綜合治理出生人口性別比升高問題的意見》及其《補(bǔ)充意見》。人口計(jì)生、衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)等部門恪盡職守，狠抓了《B超機(jī)管理制度》、《孕情跟蹤服務(wù)制度》、《引流產(chǎn)情況報(bào)告制度》、《終止妊娠藥品使用管理制度》的落實(shí)。去年以來(lái)，先后三次在全縣開展“兩非”集中打擊活動(dòng)。全縣立案44件，結(jié)案44件，沒收B超和相關(guān)手術(shù)器械2臺(tái)，沒收藥品35盒，收回作廢生育證17個(gè)，縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的行為發(fā)生。使“兩非”行為受到震懾，出生人口性別比升高的勢(shì)頭得到遏制?？h、鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的行為發(fā)生。今年5月，全省綜合治理出生人口性別比偏高及打擊“兩非”案卷評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在確山縣召開，該縣在會(huì)上做了經(jīng)驗(yàn)介紹，受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

四是計(jì)生管理屬地化，難點(diǎn)問題有突破。深化城鎮(zhèn)人口計(jì)生管理體制改革，建立健全了街道辦事處—居委會(huì)—片長(zhǎng)—樓（院）長(zhǎng)“四級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，以“屬地化管理、市民化服務(wù)”為重點(diǎn)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制初步建立，做到了流入人口與常住人口同宣傳、同管理、同服務(wù)，服務(wù)率86%。較好地解決了“空掛戶”、“空巢戶”、下崗人員及流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中的難點(diǎn)問題。形成了“政府主導(dǎo)、屬地管理、法人負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城鎮(zhèn)人口計(jì)生工作新體制。

五是加強(qiáng)人口計(jì)生信息化建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)現(xiàn)代化。在全市率先創(chuàng)立了“人口計(jì)生信息中心”，建立了“人口計(jì)生局域網(wǎng)”，開通了“確山縣人口計(jì)生網(wǎng)站”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了微機(jī)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2006年被省人口計(jì)生委評(píng)為“計(jì)生信息化建設(shè)甲級(jí)縣”。今年，確山縣又進(jìn)一步加大信息化建設(shè)力度，認(rèn)真搞好人口信息采集，建立了育齡婦女信息系統(tǒng)，信息準(zhǔn)確率達(dá)95%以上。定期匯集、分析育齡群眾需求信息，用于指導(dǎo)基層開展工作，使計(jì)劃生育管理服務(wù)工作更加便捷高效。2010年7月，全省人口數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)信息質(zhì)量核查會(huì)議在該縣召開，促進(jìn)了確山縣計(jì)劃生育信息化建設(shè)的發(fā)展。

 隨著優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的深入開展，確山縣人口和計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，低生育水平得到穩(wěn)定，“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口計(jì)生工作新機(jī)制和行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的工作模式初步形成，并呈現(xiàn)出健康運(yùn)行的良好態(tài)勢(shì)。三年來(lái)，全縣無(wú)計(jì)劃生育技術(shù)事故發(fā)生，手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率控制在0.8‰以內(nèi)；已婚育齡婦女綜合避孕率達(dá)88.5％，出生人流比控制在0.2；育齡婦女接受規(guī)范的基本生殖健康服務(wù)率達(dá)95%，參與生殖保健活動(dòng)和服務(wù)的人群中男性占21%；三年符合政策生育率達(dá)98.8%，沒有計(jì)劃外多孩出生；群眾滿意率達(dá)到95%；其它人口計(jì)生工作主要考核指標(biāo)均高于全?。ㄊ校┢骄?。

一份耕耘，一份收獲。近年來(lái)，確山縣連續(xù)16年保持了在全省、全市的先進(jìn)榮譽(yù)。先后榮獲了全國(guó)人口文化先進(jìn)單位、全國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作先進(jìn)單位、全省信息化建設(shè)甲級(jí)縣、全省先進(jìn)藥具站、全省政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)，2006—2008年省政府組織的行風(fēng)評(píng)議中，縣人口計(jì)生委連續(xù)三年居全縣政府部門前五名，2007年起連續(xù)四年獲得“全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”的稱號(hào)。（確山縣人口計(jì)生委供稿）作者 高運(yùn)洪 李慧峰 賀文濤 尤國(guó)勝 郵編 463200 電話 15093503429