新華社記者 李延霞 譚謨曉

“逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼”、“不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平”、“鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)”……2014年中央一號(hào)文件，就今后我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展作出諸多詳細(xì)部署。

專(zhuān)家認(rèn)為，文件所涉及內(nèi)容契合了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的實(shí)際，針對(duì)性和可操作性很強(qiáng)，將對(duì)完善我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、保障國(guó)家糧食安全起到重要作用。

加大糧食作物保險(xiǎn)支持力度

“一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)確保糧食安全，將飯碗牢牢端在自己手中，不斷提高三大糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和保障水平，這對(duì)于保障糧食生產(chǎn)的資金供給，保障糧食安全將起到重要作用。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國(guó)柱說(shuō)。

庹國(guó)柱認(rèn)為，減少或取消產(chǎn)量大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼的決策非常正確。由于糧食生產(chǎn)大縣往往是財(cái)政弱縣，缺少配套政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)力，保得越多，補(bǔ)貼得越多。地方政府沒(méi)有積極性推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，甚至?xí)L(zhǎng)個(gè)別地方弄虛作假。

“我考察了世界上不少?lài)?guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)安排，大部分都是由省級(jí)以上政府補(bǔ)貼，由基層政府補(bǔ)貼的很少。”他說(shuō)。

以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋品種主要集中在糧棉油等對(duì)國(guó)計(jì)民生有重要影響的產(chǎn)品，而對(duì)水果、蔬菜等一些地方特色甚至是一些地方的支柱性產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有完全覆蓋。與在糧食類(lèi)政策性保險(xiǎn)中，中央承擔(dān)主要責(zé)任的財(cái)政配套方式不同，在特色農(nóng)業(yè)的政策性保險(xiǎn)中，一直是以地方財(cái)政配套為主。

2014年中央一號(hào)文件提出“鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以支持”。

“這釋放了中央支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的積極信號(hào)。但以獎(jiǎng)代補(bǔ)怎么操作還需進(jìn)一步細(xì)化。”庹國(guó)柱說(shuō)。

試點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)

2014年中央一號(hào)文件提出，“啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)”。

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本都是成本保險(xiǎn)，保障水平低，不能完全解決受災(zāi)農(nóng)民的生產(chǎn)問(wèn)題，因此對(duì)農(nóng)民的吸引力不大。有些地方的參保率較高，很大程度上靠行政推動(dòng)。

專(zhuān)家認(rèn)為，價(jià)格保險(xiǎn)既能解決受災(zāi)問(wèn)題，也能平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)的影響。配合農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，是很好的思路。

中央一號(hào)文件連續(xù)多年提及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，今年在一號(hào)文件中明確要求“規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理，加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制”。

“不久前財(cái)政部發(fā)布農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)準(zhǔn)備金管理辦法，對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的計(jì)提等方面進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，但大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)的制度，僅僅靠企業(yè)自身的力量是不夠的，積極推進(jìn)中央和省級(jí)建立健全相應(yīng)制度是未來(lái)工作的重點(diǎn)。”庹國(guó)柱表示。

此外，對(duì)文件提出的“鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的互助合作保險(xiǎn)”，專(zhuān)家認(rèn)為，保險(xiǎn)市場(chǎng)的供給和需求應(yīng)是多元化的，互助合作保險(xiǎn)的發(fā)展將起到拾遺補(bǔ)缺的作用，正當(dāng)其時(shí)。（據(jù)新華社電）