駐馬店市人民政府護(hù)林防火指揮部

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前森林防火工作的緊急通知

各縣區(qū)人民政府護(hù)林防火指揮部、市直各成員單位：

據(jù)氣象部門預(yù)測預(yù)報，近日我市持續(xù)高溫干旱，森林火險等級連續(xù)達(dá)到最高級別5級。全市森林火情頻發(fā)多發(fā)，有關(guān)縣區(qū)相繼發(fā)生森林火災(zāi)，森林險情不斷；由于地方各級黨委、政府切實(shí)負(fù)責(zé)，措施得力，撲救及時，迄今為止尚未造成大的災(zāi)害，但森林防火的形勢仍然嚴(yán)峻。為切實(shí)減少森林火災(zāi)，有效保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和森林資源，維護(hù)生態(tài)建設(shè)成果，要求各有關(guān)縣區(qū)立即啟動應(yīng)急機(jī)制，全面加強(qiáng)火源管控，確保預(yù)防和撲救工作落實(shí)到位?，F(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)春季森林防火工作等有關(guān)事宜緊急通知如下：

一、高度戒備，堅決克服麻痹松懈思想和疲勞厭戰(zhàn)情緒。要站在講政治、顧大局、保穩(wěn)定的高度，增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感和緊迫感，進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)以森林防火行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制度，確保各項(xiàng)防撲措施落實(shí)到位；堅決克服麻痹松勁思想和疲勞厭戰(zhàn)情緒，避免工作出現(xiàn)斷檔和脫節(jié)，確保應(yīng)急處置高效、及時、到位。

二、多管齊下，嚴(yán)格加強(qiáng)野外火源管控。要根據(jù)當(dāng)前和當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)管理野外用火。一是嚴(yán)格野外用火審批制度。對生產(chǎn)性用火要責(zé)成用火單位和個人按要求開好防火隔離帶，落實(shí)好撲火人員，備足撲火機(jī)具，在規(guī)定時間和范圍內(nèi)用火，并采取防范措施，嚴(yán)防跑火引起森林火災(zāi)。二要適時發(fā)布政府禁令，堅決管住野外火源。各重點(diǎn)火險縣區(qū)政府要及時發(fā)布禁火令，規(guī)定在高火險天氣、時段和區(qū)域內(nèi)停止一切野外用火，并迅速組織民兵、公安等有效力量，行政、法治手段一齊上，多管齊下，切實(shí)加大巡護(hù)密度，嚴(yán)格管制和查禁野外非法用火行為，確保禁令順利施行。三要切實(shí)加大宣傳力度，進(jìn)一步提高全民的防火意識和自覺性。要充分利用廣播、電視、報刊等媒體，加大向社會和群眾的宣傳廣度和教育力度，并大力推廣傳統(tǒng)的巡邏打更、群眾監(jiān)管、聯(lián)防聯(lián)治等簡單并行之有效的方法，形成濃厚的防火氛圍。四要做好重點(diǎn)防范。在清明節(jié)前夕等重點(diǎn)時段，重點(diǎn)設(shè)防，嚴(yán)禁在林區(qū)及周邊打獵、吸煙、燒烤、燒紙和燃放煙花爆竹、使用明火照明等一切非法用火行為；重點(diǎn)林區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等部位及高火險區(qū)域要重點(diǎn)布兵、重點(diǎn)巡查，嚴(yán)看死守，從源頭上減少和杜絕火患。五要進(jìn)行重點(diǎn)排查，抓緊整改消除火患。各級政府及其護(hù)林防火指揮部辦公室、成員單位要立即按照責(zé)任區(qū)劃，分層次檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題和隱患就地整改，立即排除，堅決不留任何遺漏；要想盡一切辦法，切實(shí)防止和有效減少森林火災(zāi)的發(fā)生。

三、嚴(yán)陣以待，全力做好一切撲火準(zhǔn)備。要扎實(shí)做好撲火的各項(xiàng)準(zhǔn)備，做到“預(yù)案早落實(shí)、人員早到位、物資早準(zhǔn)備”。一是各級各類森林消防隊(duì)伍要時刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，全力以赴做好撲火準(zhǔn)備，并根據(jù)需要隨時啟動應(yīng)急預(yù)案。要認(rèn)真按照應(yīng)急預(yù)案的要求，提前組織好各類專業(yè)、半專業(yè)和群眾義務(wù)撲火力量，必要時積極爭取當(dāng)?shù)伛v軍的有力支持，發(fā)現(xiàn)火情立即出擊。二是備足備好撲火物資、機(jī)具，各種運(yùn)輸和通信設(shè)施要注意檢修，保持完好，確保關(guān)鍵時刻拿得出、用得上。三是科學(xué)指揮、安全撲火、有效滅火。要做好撲火技能和安全知識及緊急避險常識培訓(xùn)，加強(qiáng)撲火防護(hù)裝備，確保撲火人員自身和群眾安全；要集中專業(yè)力量和優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)；嚴(yán)禁組織兒童、老人、殘疾人和孕婦等不適宜參加撲火的人員進(jìn)行撲火，堅決避免人身傷亡事故發(fā)生。

四、加強(qiáng)值班調(diào)度和信息上報，確保聯(lián)絡(luò)暢通。各級防火辦要堅持全天24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。及時、妥善處置火情，確保上傳下達(dá)信息通暢；嚴(yán)格執(zhí)行森林火災(zāi)歸口報告制度，堅決杜絕隱瞞不報、大火小報、遲報漏報、信息發(fā)布渠道混亂及不按國家有關(guān)規(guī)定和程序報告等行為和現(xiàn)象。

五、加強(qiáng)依法治火，徹查和嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者；嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，堅決按照國家和省政府有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2013年3月9日

河南省森林防火責(zé)任追究辦法

第一條 為健全全省森林防火工作機(jī)制，嚴(yán)肅追究森林防火安全責(zé)任，保護(hù)人民生命財產(chǎn)和森林資源安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《森林防火條例》、《河南省<森林防火條例>實(shí)施辦法》等法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及《河南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省各級行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國家行政機(jī)關(guān)依法委托的組織中工勤人員以外的工作人員，企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中由國家行政機(jī)關(guān)以委任、派遣等形式任命的人員。

第三條 對違反本辦法的個人和單位，有關(guān)單位可以按照下列規(guī)定追究其責(zé)任：

(一)誡勉談話；

(二)責(zé)令作出書面檢查；

(三)通報批評；

（四）組織處理；

（五）行政問責(zé)；

(六)依法給予行政紀(jì)律處分；

（七）依法給予行政處罰；

（八）依法追究刑事責(zé)任。

前款規(guī)定可以單獨(dú)或者合并使用。受到責(zé)任追究的，取消年度評優(yōu)評先資格。

第四條 森林防火工作實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。各級人民政府及其有關(guān)行政部門、單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)、本部門或本單位森林防火工作的第一責(zé)任人，對森林防火工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各級人民政府及其行政部門和單位分管森林防火工作的負(fù)責(zé)人，對森林防火工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各單位明確的森林防火責(zé)任人，對本單位的森林防火安全負(fù)直接責(zé)任。

第五條 縣級以上各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作，履行下列森林防火職責(zé)：

（一）宣傳和貫徹實(shí)施森林防火法律、法規(guī)、規(guī)章，增強(qiáng)公民的森林防火安全意識；

（二）建立健全森林防火機(jī)構(gòu)，核定并編制配備專職人員負(fù)責(zé)日常工作；

（三）將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，使森林防火工作與維護(hù)生態(tài)安全和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)；

（四）將森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)毓藏斦A(yù)算，保障森林防火工作的經(jīng)費(fèi)投入；

（五）凡國家一級、二級和省重點(diǎn)火險縣，必須建立專業(yè)森林消防隊(duì)；

（六）凡有森林防火任務(wù)的縣（市區(qū)），必須儲備滿足森林防火任務(wù)需要的森林防火物資；

（七）將森林防火工作納入議事日程，及時分析森林防火工作情況，研究解決森林防火工作中存在的重大問題；

（八）重大節(jié)假日以及森林火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行森林防火檢查，采取有效措施，消除火災(zāi)隱患；

（九）對森林防火機(jī)構(gòu)報請因存在重大火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)停業(yè)處理的請示事項(xiàng)，依法及時作出同意與否的決定；

（十）建立健全森林防火監(jiān)測預(yù)警體系，及時掌握森林火情動態(tài)；

（十一）制訂本地區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；

（十二）組織森林火災(zāi)撲救及善后工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行前款（一）、（二）、（七）、（八）、（九）、（十）、（十一）、（十二）等項(xiàng)職責(zé)。

第六條 縣級以上人民政府護(hù)林防火指揮部及其辦公室對本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作實(shí)施監(jiān)督管理，履行下列森林防火職責(zé)：

（一）檢查和監(jiān)督國家森林防火工作的方針、政策、法規(guī)和重大行政措施的執(zhí)行情況和森林防火責(zé)任制的落實(shí)情況；制定本轄區(qū)森林防火工作總體規(guī)劃，指導(dǎo)本轄區(qū)的森林防火工作；

（二）對執(zhí)行森林防火責(zé)任制不力的地方政府和部門，提出責(zé)任追究的建議；

（三）加強(qiáng)森林防火產(chǎn)品監(jiān)督，按照法定時限對森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程進(jìn)行驗(yàn)收；

（四）組織監(jiān)督和管理森林防火工作經(jīng)費(fèi)和各類防火物資的儲備調(diào)配使用；

（五）依法開展森林防火檢查，督促本轄區(qū)各部門各單位采取森林防火措施，及時消除森林火災(zāi)隱患；

（六）組織、指導(dǎo)和監(jiān)督森林火災(zāi)撲救和善后工作；

（七）參與森林火災(zāi)事故的調(diào)查和處置；

（八）協(xié)調(diào)解決本轄區(qū)內(nèi)行政區(qū)域之間、部門之間有關(guān)森林防火事宜；

（九）組織森林防火崗位技術(shù)培訓(xùn)，組織指導(dǎo)各類森林防火隊(duì)伍建設(shè)；

（十）組織開展森林防火宣傳教育和科學(xué)技術(shù)研究及推廣工作。

第七條 省人民政府護(hù)林防火指揮部成員單位以及省人民政府各行政部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工做好森林防火工作。

（一）省政府辦公廳負(fù)責(zé)組織召開火災(zāi)撲救中的緊急會議，向國務(wù)院報送有關(guān)材料和文件。

（二）省林業(yè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國有林場等所有林地的森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作，監(jiān)督檢查各省轄市、縣（市區(qū)）和林區(qū)各單位森林防火和森林火災(zāi)撲救工作，組織實(shí)施省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練，并履行省人民政府護(hù)林防火指揮部辦公室職責(zé)。

（三）省公安廳負(fù)責(zé)組織公安機(jī)關(guān)協(xié)助搞好災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，維持火場治安秩序，及時查處森林火災(zāi)肇事者，必要時協(xié)調(diào)公安消防部隊(duì)參與滅火。

（四）省發(fā)展改革委員會負(fù)責(zé)涉及省級森林防火和森林火災(zāi)撲救的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目審批，并將其納入基本建設(shè)計劃；協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)工作。

（五）省財政廳負(fù)責(zé)籌措解決森林火災(zāi)撲救工作經(jīng)費(fèi)。要將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、撲火隊(duì)伍裝備、撲火物資儲備（供應(yīng)）以及災(zāi)后重建等所需資金列入同級財政預(yù)算。

（六）省人力資源和社會保障廳參與對各部門、各單位和人員在火災(zāi)撲救中職責(zé)履行情況的監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)獎勵火災(zāi)撲救有功人員。

（七）省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林防火安全管理及發(fā)生森林火災(zāi)時的人員疏散等工作。

（八）省旅游局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)旅游區(qū)和旅行社森林防火安全知識教育，將森林防火安全知識納入導(dǎo)游提示游客內(nèi)容；發(fā)生森林火災(zāi)時督促旅游區(qū)組織人員疏散。

（九）省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)對森林防火特種車輛免收通行費(fèi)的實(shí)施和監(jiān)管；負(fù)責(zé)修建通往災(zāi)區(qū)臨時公路和運(yùn)輸撲救物資、人員，配合公安部門做好交通管制。

（十）省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好農(nóng)村居民、牲畜和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的疏散與轉(zhuǎn)移工作，搞好災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（十一）省氣象局負(fù)責(zé)中長期天氣預(yù)報，建立森林火險形勢會商機(jī)制；及時提供火情監(jiān)測信息，隨時掌握和提供火場及周邊天氣情況。必要時制訂人工影響天氣方案，適時實(shí)施人工增雨作業(yè)。

（十二）省民政廳負(fù)責(zé)災(zāi)民安置與社會救濟(jì)工作。按規(guī)定做好撲火傷亡人員的撫恤事宜。教育和引導(dǎo)公民文明祭祀，做好陵園、公墓和墳地的火源管理工作，協(xié)助做好癡呆等智障人員的用火安全管理。

（十三）省廣電局通過播放森林防火公益廣告等形式開展森林防火安全教育；遇到三級以上火險天氣時，在省電視臺、廣播電臺播報火險等級預(yù)報。

（十四）省通信管理局負(fù)責(zé)組織通信聯(lián)絡(luò)，確?；馂?zāi)現(xiàn)場的通信網(wǎng)絡(luò)暢通。

（十五）省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對不落實(shí)政府行政首長負(fù)責(zé)制、省人民政府護(hù)林防火指揮部成員單位責(zé)任制和火災(zāi)撲救中失職瀆職行為的單位和個人實(shí)施責(zé)任追究。

（十六）省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)組織醫(yī)務(wù)人員趕赴火場實(shí)施現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)，做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫。遇有大批重危傷員時，組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)診救治工作。

（十七）省科技廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)撲火高新技術(shù)及手段的研究和推廣應(yīng)用，提高撲救效率。

（十八）省商務(wù)廳負(fù)責(zé)組織火災(zāi)撲救生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)。

（十九）省教育廳負(fù)責(zé)做好林區(qū)學(xué)校師生預(yù)防和撲救森林火災(zāi)安全教育和管理。

（二十）省司法廳配合有關(guān)部門做好火災(zāi)案件的調(diào)查處理。

（二十一）省扶貧辦配合有關(guān)部門做好災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作。

（二十二）鄭州新鄭國際機(jī)場管理有限公司根據(jù)需要調(diào)動飛機(jī)向火場輸送撲火物資和人員，必要時調(diào)動飛機(jī)實(shí)施人工增雨、空中灑水或化學(xué)滅火等撲火作業(yè)。

（二十三）鄭州鐵路局做好撲火物資、人員等的鐵路運(yùn)輸工作。

省轄市以下各級人民政府護(hù)林防火指揮部成員單位以及政府各行政部門參照前款規(guī)定履行職責(zé)，做好森林防火工作。

第八條 村民委員會應(yīng)當(dāng)履行下列森林防火職責(zé)：

（一）做好本村群眾性的森林防火工作，維護(hù)本村森林防火安全；

（二）制定村民森林防火公約，開展森林防火安全宣傳教育；

（三）根據(jù)生產(chǎn)季節(jié)，組織開展森林防火工作檢查，消除火災(zāi)隱患；

（四）督促本村所屬經(jīng)濟(jì)組織做好森林防火工作；

（五）保障本村消防車通道暢通，有條件的應(yīng)當(dāng)貯備森林消防用水；

（六）發(fā)現(xiàn)森林火情，積極組織人員進(jìn)行撲救。

第九條 林區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、居民區(qū)、軍事管理區(qū)、森林公園、廠礦企業(yè)等單位都應(yīng)當(dāng)逐級落實(shí)森林防火責(zé)任制，履行下列森林防火職責(zé)：

（一）制定本單位森林防火安全制度；

（二）建立森林防火組織，確定本單位森林防火責(zé)任人和責(zé)任區(qū)；

（三）定期進(jìn)行森林防火安全檢查，及時消除火災(zāi)隱患；

（四）按照森林防火技術(shù)規(guī)范，配置森林防火裝備器材、設(shè)置森林防火標(biāo)志，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)，確保設(shè)施和器材完好、有效。

第十條 各級人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照建立森林防火責(zé)任制的要求，逐級簽訂森林防火責(zé)任書。責(zé)任書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括明確的責(zé)任人、目標(biāo)任務(wù)、工作措施和獎懲辦法等。

第十一條 各級人民政府的森林防火責(zé)任制落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)納入政府目標(biāo)管理體系進(jìn)行定期考核?？己藭r，上級人民政府對下級人民政府實(shí)行量化考核，考核認(rèn)定工作由上級人民政府護(hù)林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)，考核認(rèn)定結(jié)果抄送同級人民政府。

各單位森林防火責(zé)任制落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)納入本單位年度考核內(nèi)容。

各級人民政府及單位考核結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照森林防火法律、法規(guī)和責(zé)任制的規(guī)定，予以獎懲。

第十二條 發(fā)生森林火災(zāi)時，按照《河南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)急響應(yīng)的要求，啟動本級以上應(yīng)急預(yù)案時，本級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)?shù)缴只馂?zāi)現(xiàn)場組織指揮，并成立森林火災(zāi)撲救前線指揮部。

第十三條 有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，由護(hù)林防火辦公室責(zé)令作出書面檢查或者通報批評，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依照有關(guān)規(guī)定給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分、組織處理或者行政問責(zé)。

（一）因森林防火行政首長負(fù)責(zé)制不落實(shí)，連續(xù)發(fā)生森林火災(zāi)致使本行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)累計受害面積占有林地面積超過千分之一的；

（二）因森林防火行政首長負(fù)責(zé)制不落實(shí)，發(fā)生重特大火災(zāi)的；

（三）發(fā)生森林火災(zāi)，應(yīng)到森林火災(zāi)現(xiàn)場而未到的；

（四）發(fā)生森林火災(zāi)后隱瞞不報、謊報或者拖延報告的。

各級護(hù)林防火指揮部辦公室及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，視其情節(jié)輕重，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十四條 違反本辦法第九條之規(guī)定，未履行森林防火職責(zé)的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門依照《森林防火條例》給予行政處罰，并由有關(guān)單位按照管理權(quán)限對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。

第十五條 各級人民政府護(hù)林防火指揮部成員單位未履行森林防火職責(zé)，致使森林防火工作受到影響的，責(zé)令作出書面檢查或者通報批評。

第十六條 本辦法由省人民政府護(hù)林防火指揮部、省監(jiān)察廳和省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。