通訊員 訾現(xiàn)紅

冬日的陽光靜靜地照在一塊塊綠油油的麥田里，平輿縣辛店鄉(xiāng)韓坡村村民韓學軍站在自家地頭，憧憬著來年的豐收：“我腳下的這一片地，過去低洼易澇，費勁耗錢收成差，現(xiàn)在好了，你看這齊刷刷的麥苗，少說也能打800公斤糧食。”

在平輿縣農(nóng)業(yè)綜合項目開發(fā)區(qū)，筆者放眼望去，一片片平整肥沃的田野，一條條寬闊筆直的機耕路，一眼眼布局合理的引水井……

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)合民意、惠民生

平輿縣作為一個典型的平原農(nóng)區(qū)和國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，自實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目以來，堅持以打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點，著力改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)業(yè)基礎條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了顯著成效。

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中，平輿縣嚴把“立項、規(guī)劃”關，以“農(nóng)民群眾需要不需要”作為項目是否立項的前提條件，項目規(guī)劃首先充分征求當?shù)厝罕娨庠?，使?guī)劃貼近實際，然后組織專家對計劃進行評估論證，確?？茖W性和可操作性，解決實際問題。

該縣領導高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，從項目區(qū)的選擇到開發(fā)的整個過程，經(jīng)常定期不定期到項目區(qū)了解情況，幫助解決開發(fā)中遇到的實際困難，并對工程的進度和質量進行嚴格檢查、把關，確保開發(fā)工程質量好、合民意、惠民生。

競爭機制激發(fā)開發(fā)成效

該縣把競爭機制引入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的全過程，首先在選擇項目區(qū)時把開發(fā)任務、投資規(guī)模、資金結構和有關政策進行公示，經(jīng)過競爭，把群眾積極性高、規(guī)模化程度高、開發(fā)潛力大、效益好、技術措施可行、質量有保證、領導重視的地方作為首選項目區(qū)。

對項目工程實行招投標制和項目監(jiān)理制，把開發(fā)工程分成不同的標段公開向外招標，并向廣大群眾公示，對中標的單位先培訓后施工，由監(jiān)理單位嚴把工程質量關，確保工程效益長久發(fā)揮作用。同時，工程驗收時以“農(nóng)民群眾滿意不滿意”作為項目驗收的準繩，讓農(nóng)民代表參與，實現(xiàn)了變“職能部門單一管理”為“職能部門與農(nóng)民群眾共同管理”，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，保證了工程質量。

為確保開發(fā)工程惠民生，該縣大膽創(chuàng)新，積極探索工程管護的新途徑，對項目工程進行了不同形式的產(chǎn)權制度改革。灌、排水利設施由鄉(xiāng)水利站或行政村負責管理，落實到人(管護員)，實行責、權、利三結合；林木管理采取分段承包或一次拍賣等形式落實管護主體，辦理林權證。各項目區(qū)普遍制定了工程管護制度，成立了鄉(xiāng)、村兩級管護組織。張貼管護標語宣傳口號和護林公約，誰管護、誰受益，保證工程效益長久發(fā)揮。

嚴管項目資金 確保真正為民所用

為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用效益，實行嚴格財務管理制度。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理嚴格實行“三專四定”的管理制度，即專人管理、專戶儲存、專賬核算，定開發(fā)任務、定投資規(guī)模、定獎罰措施、定制度條文，形成了比較完善的財務管理體系。同時，嚴格資金審批、撥接手續(xù)，實行報賬制，嚴把資金計劃審批關，加強事前控制，并接受紀檢和審計部門的監(jiān)督，確保了項目資金真正為民所用。

一滴汗珠萬畝田，萬滴汗珠糧滿倉。從2009年實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目以來，該縣先后在西洋店鎮(zhèn)、郭樓鎮(zhèn)、玉皇廟鄉(xiāng)、廟灣鎮(zhèn)、辛店鄉(xiāng)改造中低產(chǎn)田5.5萬畝，新打機電井928眼，維修機電井125眼，新修建橋(涵)1145座，低壓地埋線路352.637公里，鋪設輸水暗管16.6公里，水泥硬化29.1公里，農(nóng)田機耕路206.8公里，新建農(nóng)田防護林0.33萬畝，改良土壤2萬畝，培訓農(nóng)民技術員2.9萬人次，項目區(qū)農(nóng)民人均純收入比非項目區(qū)增收260元以上。

卓有成效的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目建設，大大改善了該縣項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件，抗災能力得到了增強，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎。