駐馬店市人民政府

關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

駐政〔2012〕94號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2011〕123號(hào) ）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、新形勢(shì)下加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的重大意義

供銷(xiāo)合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村商品流通的重要渠道，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。近年來(lái)，我市供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的宗旨，大力推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，積極引領(lǐng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，不斷深化體制機(jī)制改革，著力社有企業(yè)、基層社、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)改制改造，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益逐年提高，服務(wù)功能不斷完善，為促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入全新階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在從傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，從單純購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)向綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單一供銷(xiāo)合作向多領(lǐng)域全面合作轉(zhuǎn)變。加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和糧食核心區(qū)建設(shè)，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，對(duì)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展提出了更高要求，也提供了新的歷史機(jī)遇。進(jìn)一步加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展，是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要組成部分，對(duì)于搞活農(nóng)村流通、完善服務(wù)體系、拉動(dòng)農(nóng)村需求、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展具有重大意義。

二、加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制基本原則，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，著力打造基礎(chǔ)更加牢固、網(wǎng)絡(luò)更加健全、服務(wù)更加齊全、實(shí)力更加雄厚、管理更加規(guī)范、社會(huì)更加認(rèn)同的全新供銷(xiāo)合作社，努力把供銷(xiāo)合作社建設(shè)成為我市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作的帶動(dòng)力量，真正辦成經(jīng)營(yíng)性服務(wù)功能充分發(fā)揮、公益性服務(wù)作用不斷體現(xiàn)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。

（二）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，使供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市所有行政村，形成較為完善的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，使農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步改善，供銷(xiāo)合作社在農(nóng)村流通中的的主渠道地位更加突出；培育壯大5家年銷(xiāo)售額在3億元以上、帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)；發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)500家，助農(nóng)增收20億元以上；培訓(xùn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人20000人以上，使農(nóng)民的增收致富能力進(jìn)一步提高。

三、強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)

（一）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷(xiāo)合作社開(kāi)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，依托供銷(xiāo)合作社，建設(shè)一個(gè)“立足區(qū)內(nèi)，輻射豫南，影響全省”的集采購(gòu)、儲(chǔ)備、配送為一體的農(nóng)資連鎖骨干龍頭企業(yè)，在全市九縣一區(qū)建立區(qū)域農(nóng)資物流配送中心，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資連鎖店，為廣大農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的“放心農(nóng)資”。積極辦好莊稼醫(yī)院，大力開(kāi)展測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害防治等農(nóng)技服務(wù)，搞好技物結(jié)合，符合條件的納入政策支持范圍。支持供銷(xiāo)合作社建立信用檔案制度和質(zhì)量保障賠償機(jī)制。發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的設(shè)施、人才等優(yōu)勢(shì)，建立市、縣兩級(jí)化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)資商品的淡季儲(chǔ)備制度，鼓勵(lì)有條件的社有企業(yè)承擔(dān)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，實(shí)行財(cái)政貼息；支持符合條件的供銷(xiāo)合作社企業(yè)承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)農(nóng)資商業(yè)儲(chǔ)備任務(wù)。

（二）加快發(fā)展日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷(xiāo)合作社按照“小超市、大連鎖”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)超市進(jìn)鄉(xiāng)村步伐，重點(diǎn)在行政村和大的自然村發(fā)展連鎖加盟店，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具有一定規(guī)模的綜合超市，在城區(qū)建設(shè)區(qū)域配送中心，逐步形成縣（區(qū)）有配送中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有連鎖超市、村有便利店的日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造便利實(shí)惠、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范管理，加大品牌整合力度，加快電子結(jié)算和信息管理平臺(tái)建設(shè)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和專(zhuān)業(yè)化管理水平。

（三）加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社發(fā)揮基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)業(yè)務(wù)，促進(jìn)“一網(wǎng)多用，雙向流通”。支持供銷(xiāo)合作社興建的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)完善服務(wù)功能，增強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、冷鏈物流能力，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推動(dòng)大型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)直接建立采購(gòu)關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)展銷(xiāo)會(huì)、進(jìn)餐桌，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超”對(duì)接，培育品牌產(chǎn)品，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率。支持供銷(xiāo)社開(kāi)辦的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)的能力。落實(shí)國(guó)家對(duì)供銷(xiāo)合作社農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)土地供應(yīng)按工業(yè)用地對(duì)待的政策。對(duì)供銷(xiāo)合作社興辦的農(nóng)產(chǎn)品流通型、加工型企業(yè)，符合條件的，可認(rèn)定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并享有相應(yīng)扶持政策。支持供銷(xiāo)合作社企業(yè)承擔(dān)國(guó)家棉花儲(chǔ)備、進(jìn)出口任務(wù)。

（四）加快發(fā)展煙花爆竹連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。利用供銷(xiāo)合作社現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和管理優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮供銷(xiāo)合作社主渠道作用，依法依規(guī)開(kāi)展煙花爆竹連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)行集中采購(gòu)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送、定點(diǎn)銷(xiāo)售，形成布局合理、規(guī)范有序、安全便捷的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。依托供銷(xiāo)合作社培育一批具有一定規(guī)模和實(shí)力、經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化的煙花爆竹龍頭企業(yè)，突出主營(yíng)地位。積極發(fā)揮煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)和行業(yè)自律。加強(qiáng)煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，安全監(jiān)管、公安、供銷(xiāo)等部門(mén)要各司其職，密切配合，落實(shí)安全責(zé)任，確保經(jīng)營(yíng)安全。

（五）加快發(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。利用供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)、人才、網(wǎng)點(diǎn)等優(yōu)勢(shì)，整合資源，由供銷(xiāo)合作社牽頭，公安、工商、商務(wù)等部門(mén)配合，在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)規(guī)范設(shè)立回收網(wǎng)點(diǎn)，在市、縣兩級(jí)建設(shè)一批再生資源回收交易市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)化分揀中心和加工處理基地，構(gòu)建從回收、分揀、加工到綜合利用的有序管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的再生資源回收經(jīng)營(yíng)體系。各級(jí)政府要健全再生資源市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，支持供銷(xiāo)合作社依法開(kāi)展廢舊家電、報(bào)廢汽車(chē)拆解和二手車(chē)市場(chǎng)交易業(yè)務(wù)。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌布局再生資源回收利用的相關(guān)設(shè)施和場(chǎng)地，在項(xiàng)目審批、用地指標(biāo)、稅收政策、財(cái)政補(bǔ)助和資金投放上對(duì)供銷(xiāo)合作社發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)給予大力支持。支持市供銷(xiāo)合作社建設(shè)大型再生資源基地。

四、加快創(chuàng)新供銷(xiāo)合作社服務(wù)功能

（一）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)合作服務(wù)。立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用供銷(xiāo)合作社人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，采取多種方式，積極領(lǐng)辦各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。帶動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信息、營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等服務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與龍頭企業(yè)對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極參與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)，提升對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)能力，條件成熟時(shí)，逐步成立專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。支持供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。   

（二）完善行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)。依托供銷(xiāo)合作社在農(nóng)資、棉花、農(nóng)產(chǎn)品流通、煙花爆竹和再生資源等傳統(tǒng)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)。加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，建立健全運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，強(qiáng)化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。各級(jí)政府要重視發(fā)揮供銷(xiāo)合作社行業(yè)協(xié)會(huì)在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的積極作用，并給予適當(dāng)支持。各級(jí)政府要支持供銷(xiāo)合作社大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，搭建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的公共服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。支持各級(jí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)發(fā)揮管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督職能，促進(jìn)各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范、健康發(fā)展。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村綜合服務(wù)。供銷(xiāo)合作社要加快村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)，在搞好農(nóng)資、日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極開(kāi)展文體娛樂(lè)、養(yǎng)老幼教、勞動(dòng)就業(yè)、市場(chǎng)信息、氣象信息、醫(yī)療衛(wèi)生、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，不斷提升為農(nóng)服務(wù)水平。供銷(xiāo)合作社要積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)資和日用品超市規(guī)劃建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，支持供銷(xiāo)合作社利用點(diǎn)多面廣的網(wǎng)絡(luò)、資源優(yōu)勢(shì)，牽頭興辦農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。拓寬農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)的多方融資渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，支持農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

（四）開(kāi)展教育培訓(xùn)服務(wù)。支持供銷(xiāo)合作社利用“陽(yáng)光工程”、 “新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)政策，開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人和農(nóng)民技能培訓(xùn)。幫助各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的人員，要在運(yùn)輸、稅收等方面，按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

五、加快供銷(xiāo)合作社改革創(chuàng)新

（一）加強(qiáng)基層社建設(shè)?；鶎由缡且詮V大農(nóng)民為主體直接聯(lián)合起來(lái)的合作經(jīng)濟(jì)組織，根植農(nóng)村，貼近農(nóng)民，是為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地。按照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，合理調(diào)整基層社建制，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)資源整合，統(tǒng)籌資產(chǎn)管理，發(fā)展壯大一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力突出、服務(wù)功能完善、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的基層社。推進(jìn)基層社股份制、合作制和股權(quán)多元化改造。各縣（區(qū)）要支持供銷(xiāo)合作社對(duì)破產(chǎn)、倒閉的基層社采取興辦專(zhuān)業(yè)合作社、社區(qū)服務(wù)中心等多種形式恢復(fù)重建，在建設(shè)用地、稅收、資金等方面給予扶持。工商部門(mén)對(duì)恢復(fù)重建的基層社按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)予以登記注冊(cè)。按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定新建和重組的基層供銷(xiāo)合作社，享受?chē)?guó)家規(guī)定的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的各項(xiàng)扶持政策。支持基層社采取吸收農(nóng)民入股、入社等形式，密切與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，逐步結(jié)成利益共同體。加強(qiáng)基層社與其他經(jīng)濟(jì)組織的合作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層社監(jiān)督和管理，維護(hù)供銷(xiāo)合作社資產(chǎn)的完整性。

（二）做大做強(qiáng)社有企業(yè)。按照“以人為本，安置優(yōu)先；確保穩(wěn)定，有序推進(jìn)；立足發(fā)展，政策保障”的原則，采取供銷(xiāo)合作社控股、參股，經(jīng)營(yíng)者和職工持股，引進(jìn)社會(huì)資本等多種形式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社有企業(yè)改革改制。加快推進(jìn)社有企業(yè)投資主體多元化，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加快社屬企業(yè)的縱向整合和橫向聯(lián)合，著力在農(nóng)資、棉花、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源領(lǐng)域培育一批主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的骨干龍頭企業(yè)，并保持供銷(xiāo)合作社的控股地位。整合系統(tǒng)資源，加快建設(shè)市、縣（區(qū)）供銷(xiāo)集團(tuán)，供銷(xiāo)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)由市、縣（區(qū)）供銷(xiāo)合作社理事會(huì)主任兼任。各級(jí)政府對(duì)供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)改革改制要給予必要的扶持。供銷(xiāo)合作社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，收益實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，優(yōu)先用于支付供銷(xiāo)合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展供銷(xiāo)合作事業(yè)。支持供銷(xiāo)合作社在土地資產(chǎn)審批等方面簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率。

（三）強(qiáng)化聯(lián)合社職能。市、縣（區(qū)）供銷(xiāo)合作社是政府直屬涉農(nóng)部門(mén)，負(fù)責(zé)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)管理，履行搞活農(nóng)村商品流通和建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的職責(zé)，承擔(dān)監(jiān)管社有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。各級(jí)聯(lián)合社要解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)和教育培訓(xùn)職能，努力成為供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者。切實(shí)履行出資人職責(zé)，強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值。積極推進(jìn)開(kāi)放辦社，廣泛吸納各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作搭建服務(wù)平臺(tái)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層社和社有企業(yè)的監(jiān)督和管理，維護(hù)供銷(xiāo)合作社資產(chǎn)的完整性。

（四）努力拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。供銷(xiāo)合作社要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和農(nóng)民的需求，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。在做好傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極拓展農(nóng)機(jī)具、電子產(chǎn)品、汽車(chē)、旅游、房地產(chǎn)、彩票等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村合作金融服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。支持供銷(xiāo)合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢(shì)，依法開(kāi)展種子、醫(yī)藥、成品油、圖書(shū)等商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。引導(dǎo)社有企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，采取訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、利潤(rùn)返還等方式，完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；充分利用各項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，積極建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快建設(shè)一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社與各類(lèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、系統(tǒng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等安全統(tǒng)籌業(yè)務(wù)。

（五）切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式。通過(guò)資本連接、品牌輸出、大力發(fā)展商品連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展跨區(qū)域、跨行業(yè)的全方位、多層次的合作，發(fā)展產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)和多元化經(jīng)營(yíng)。各級(jí)供銷(xiāo)合作社要探索一縣一社、組建集團(tuán)公司等模式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)作和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。支持供銷(xiāo)合作社利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，降低成本，提高流通效率。

（六）創(chuàng)新供銷(xiāo)合作社管理體制。各級(jí)供銷(xiāo)合作社要加強(qiáng)民主管理制度建設(shè)，按期召開(kāi)社員代表大會(huì)，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，保持供銷(xiāo)合作社領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定。要加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)督與管理，上級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社對(duì)下級(jí)社社有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，下級(jí)社重大資產(chǎn)處置要報(bào)經(jīng)上級(jí)社同意。建立和完善上級(jí)社對(duì)下級(jí)社工作考核制度，建立健全與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)管理者和經(jīng)營(yíng)者的積極性。各級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表。任何部門(mén)和單位不得借企業(yè)改制、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整等隨意侵占、平調(diào)供銷(xiāo)合作社的財(cái)產(chǎn)，不得改變供銷(xiāo)合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷(xiāo)合作社組織體系的完整性。

六、加大對(duì)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的支持力度

（一）加大資金扶持力度。各級(jí)政府要抓緊完善新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新網(wǎng)工程”）規(guī)劃，擴(kuò)大實(shí)施范圍，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容。要落實(shí)駐政〔2009〕115號(hào)文件精神，繼續(xù)加大對(duì)“新網(wǎng)工程”的資金投入，從2012年起，市財(cái)政根據(jù)財(cái)力狀況每年安排“新網(wǎng)工程”專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，主要用于支持供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)發(fā)展物流配送中心、連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等。市供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)向上級(jí)爭(zhēng)取的“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目資金配套比例不低于上級(jí)財(cái)政對(duì)我市的扶持額度。落實(shí)駐政辦〔2009〕107號(hào)文件精神，確保化肥淡儲(chǔ)貸款、財(cái)政貼息及時(shí)到位。落實(shí)駐政辦〔2010〕98號(hào)文件精神，解決農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)所需要的資金。逐步增加市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織專(zhuān)項(xiàng)扶持資金規(guī)模，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行扶持，培育一大批在全市具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的示范典型。對(duì)于供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)在農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、升級(jí)改造、功能提升上給予適當(dāng)?shù)馁Y金扶持。對(duì)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)，由企業(yè)提出申請(qǐng)，按稅收審批權(quán)限依法給予稅收減免。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于積極促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫政〔2010〕9號(hào)）的有關(guān)政策，支持社有企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展步伐。

（二）提供金融信貸服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸流程，加強(qiáng)與供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，大力支持供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展，幫助解決供銷(xiāo)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的信貸資金。支持供銷(xiāo)社的企業(yè)法人按照市場(chǎng)準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組建農(nóng)村資金互助社，開(kāi)展信用合作業(yè)務(wù)，有效吸納和盤(pán)活農(nóng)村社會(huì)資金，增加促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)力量。逐步建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貸款擔(dān)?；鸹蝻L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金體系。金融機(jī)構(gòu)要積極向供銷(xiāo)合作社“新網(wǎng)工程”基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)提供融資、支付、結(jié)算等綜合金融服務(wù)。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)支持。鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。支持供銷(xiāo)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等項(xiàng)目，符合條件的納入財(cái)政扶持范圍。支持市供銷(xiāo)合作社加快現(xiàn)代物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)成為我市的流通“樞紐”。

（四）妥善解決歷史遺留問(wèn)題。對(duì)2002年財(cái)政部等七部委共同核復(fù)的供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛賬，各級(jí)政府要盡快采取有效措施，制定出具體辦法，抓緊落實(shí)到位。對(duì)經(jīng)營(yíng)性虧損，繼續(xù)實(shí)行掛賬停息，金融機(jī)構(gòu)不應(yīng)計(jì)收利息，不應(yīng)采取強(qiáng)制性措施。支持供銷(xiāo)合作社與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，妥善處置歷史債務(wù)。要尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，對(duì)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)現(xiàn)有使用土地頒證過(guò)程中存在的問(wèn)題，要區(qū)分情況具體對(duì)待：由于歷史原因造成相關(guān)手續(xù)缺失導(dǎo)致不能辦證、供銷(xiāo)合作社現(xiàn)仍在使用的土地，只要沒(méi)有爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)給予確權(quán)；按照國(guó)土資源部、全國(guó)供銷(xiāo)合作總社（國(guó)土資發(fā)〔2009〕173號(hào)）文件“供銷(xiāo)合作社土地確權(quán)，適用《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（〔1995〕國(guó)土［籍］字第26號(hào)）和《國(guó)土資源部關(guān)于供銷(xiāo)合作社使用土地權(quán)屬問(wèn)題的復(fù)函》（國(guó)土資廳函〔2002〕328號(hào)）”規(guī)定，加快供銷(xiāo)合作社土地確權(quán)頒證工作；按照國(guó)土資發(fā)〔2009〕173號(hào)文中“對(duì)于存在權(quán)屬爭(zhēng)議的土地，依照《土地管理法》和《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》（國(guó)土資源部令第17號(hào)）進(jìn)行調(diào)處。經(jīng)協(xié)商、調(diào)解不成的，依法報(bào)人民政府做出處理決定”的規(guī)定，妥善解決供銷(xiāo)合作社土地爭(zhēng)議問(wèn)題。減輕供銷(xiāo)社負(fù)擔(dān)，在確權(quán)頒證過(guò)程中除工本費(fèi)外，其他有關(guān)行政性收費(fèi)應(yīng)按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。強(qiáng)化監(jiān)督管理，處置或長(zhǎng)期租賃（租賃期10年以上）土地必須經(jīng)社員代表大會(huì)通過(guò)，理事會(huì)監(jiān)事會(huì)共同形成決議。要進(jìn)一步明晰供銷(xiāo)合作社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，凡因經(jīng)濟(jì)體制改革形成的供銷(xiāo)合作社與其他部門(mén)的產(chǎn)權(quán)糾紛由政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，確保確權(quán)頒證工作順利進(jìn)行。按照人社部、財(cái)政部、全國(guó)供銷(xiāo)合作總社（人社部發(fā)〔2009〕12號(hào)）文件要求，切實(shí)解決好供銷(xiāo)合作社職工基本養(yǎng)老問(wèn)題，要結(jié)合實(shí)際，對(duì)企業(yè)繳費(fèi)部分，破產(chǎn)、關(guān)閉、注銷(xiāo)企業(yè)確實(shí)無(wú)法通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)等途徑補(bǔ)繳的，在“三金”繳納和滯納金減免方面政府部門(mén)應(yīng)按照上級(jí)有關(guān)政策給予支持?？h級(jí)以上聯(lián)合社在嚴(yán)格核定人員的基礎(chǔ)上，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

七、強(qiáng)化對(duì)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)供銷(xiāo)合作社工作在三農(nóng)工作中的重要地位，重視發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的作用，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展列入重要議事日程，定期聽(tīng)取供銷(xiāo)合作社工作匯報(bào)，研究部署供銷(xiāo)合作社工作，及時(shí)解決供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。要根據(jù)實(shí)際需要，積極創(chuàng)造條件，將可以由供銷(xiāo)合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托給或賦予供銷(xiāo)合作社。各級(jí)召開(kāi)的涉農(nóng)重大會(huì)議、重要活動(dòng)要通知供銷(xiāo)合作社參加。要把“新網(wǎng)工程”建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)、村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)、再生資源回收利用體系建設(shè)等納入當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的總體規(guī)劃，把發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為供銷(xiāo)合作社體制創(chuàng)新、服務(wù)三農(nóng)的重要內(nèi)容納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體工作中，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。

（二）搞好協(xié)作配合。市發(fā)展改革、公安、財(cái)政、規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、稅務(wù)、工商、安監(jiān)、金融等有關(guān)部門(mén)，要提高認(rèn)識(shí)，支持供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展，結(jié)合各自職能，制定切實(shí)有效的措施，搞好協(xié)作配合，形成整體合力，為加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)的職能日益加強(qiáng)，任務(wù)十分繁重，各級(jí)政府要根據(jù)需要，適當(dāng)調(diào)整和增加同級(jí)供銷(xiāo)合作社機(jī)關(guān)人員、科室編制。加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升素質(zhì)。大力實(shí)施“人才興社”戰(zhàn)略，積極引進(jìn)和培養(yǎng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)管理與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，選錄高校畢業(yè)生充實(shí)到各級(jí)供銷(xiāo)合作社，不斷優(yōu)化干部職工的知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)。要建立起優(yōu)秀人才愿意來(lái)、能夠來(lái)、留得住的選人用人機(jī)制。加強(qiáng)職工教育、培訓(xùn)工作，為人才成長(zhǎng)創(chuàng)造寬松環(huán)境。對(duì)經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)一線(xiàn)的職工要政治上關(guān)心、經(jīng)濟(jì)上給予適當(dāng)補(bǔ)助。大力弘揚(yáng)“扁擔(dān)精神”和新時(shí)期“務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、誠(chéng)信、為民”的合作社精神，培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開(kāi)拓的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。

                          駐馬店市人民政府

                       二0一二年九月二十七日