各縣、區(qū)人民政府：

我市林改工作開展以來，市委、市政府高度重視，各縣、區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)林改工作部署，采取得力有效工作措施，建立完善各項(xiàng)工作制度，全市林改工作呈現(xiàn)了積極穩(wěn)妥推進(jìn)的良好態(tài)勢，并取得了顯著成績。至目前，全市已完成集體林地勘界確權(quán)面積311.4萬畝，占林改總面積318.68萬畝的98%；林權(quán)登記網(wǎng)絡(luò)辦證率100%，位居全省前列；實(shí)際發(fā)放林權(quán)證5.6萬本，發(fā)證到戶面積141.2萬畝，占林改總面積的44.3%。

同時(shí)，少數(shù)地方的林改工作還存在一些不可忽視的問題：一是發(fā)證率偏低。就全市而言，雖然林權(quán)登記輸機(jī)率和審核率在全省位次較高，但實(shí)際發(fā)證到戶的面積較少，發(fā)證到戶率不高，全市目前還不足50%。有一部分在網(wǎng)上已審核的發(fā)證面積沒有按程序進(jìn)行發(fā)證前的核查核實(shí)和公示工作，還沒有發(fā)證到戶。二是林改政策落實(shí)不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組不能準(zhǔn)確把握、全面貫徹落實(shí)中央林改政策，工作中存在“以賣代改”、“以包代改”現(xiàn)象。三是程序不夠規(guī)范。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組林改方案過于簡單，無實(shí)質(zhì)內(nèi)容，沒有分配方案及操作方法，不具有可操作性；有少部分村組沒有召開村民大會或村民代表會，林改方案未經(jīng)三分之二以上村民或村民代表討論表決，或“兩會”弄虛作假；部分村組沒有與農(nóng)戶簽訂承包合同，或合同內(nèi)容不規(guī)范。四是外業(yè)勘界質(zhì)量不高，少部分宗地上圖不準(zhǔn)，存在圖、表、冊不一致，人、地、證不相符現(xiàn)象。五是個別地方對涉及林改的表冊、合同書、林權(quán)證等合法有效的證明材料收集不完整，林改檔案管理不到位，不符合林改檔案管理的要求。

為全面提高林改工作質(zhì)量，今年上半年，我市全面開展了林改工作“回頭看”活動，部分縣區(qū)取得了明顯成效。汝南縣在“回頭看”活動中，深入研究，精心策劃，合理分工，認(rèn)真組織，縣林業(yè)局集中全局精力，全力以赴開展林改“回頭看”工作。全局72人組成6個工作組，抽調(diào)12部車（局機(jī)關(guān)及二級機(jī)構(gòu)7部，租賃5部），由班子成員帶領(lǐng)，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)對林改宗地逐個核實(shí)，另有8名帶孩子的女同志在林改檔案室負(fù)責(zé)錄入登記和發(fā)證工作。該縣嚴(yán)格把握方案制訂、外業(yè)勘界、錄入審核和發(fā)證等重要環(huán)節(jié)，錄入發(fā)證前由縣林改辦主任審核所有資料，有問題的退回工作組重新完善，確保發(fā)證準(zhǔn)確、程序合法。

從其他縣、區(qū)林改“回頭看”活動和林改工作情況看，泌陽縣林改“回頭看”活動沒有全面鋪開，林改工作未能深入扎實(shí)推進(jìn)，整體工作目前處

于停滯狀態(tài)。在中央林改政策落實(shí)、規(guī)范林改程序、勘界確權(quán)和登記發(fā)證工作中均有明顯問題未及時(shí)解決，林改進(jìn)度明顯滯后。全縣發(fā)證面積35.2萬畝，發(fā)證到戶只有427戶，發(fā)證率較低。存在林改檔案不規(guī)范、檔案管理不到位的問題。

確山縣林改工作在起步較晚的情況下，縣委、縣政府采取強(qiáng)力措施，高位推進(jìn)；林業(yè)行政主管部門指導(dǎo)有力，服務(wù)到位，組織周密；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動迅速，在較短的時(shí)間內(nèi)取得了顯著成效，林權(quán)登記輸機(jī)率和審核率在全省處于前列。但也存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組林改政策落實(shí)不夠、程序不夠規(guī)范、勘界確權(quán)工作不夠扎實(shí)等問題，林權(quán)登記發(fā)證前的宗地核查、公示工作開展不深入，發(fā)證到戶工作進(jìn)展較慢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改檔案未完成收集整理工作，林改檔案管理仍不到位。

驛城區(qū)林改工作整體推進(jìn)較為扎實(shí)。但外業(yè)勘界、林權(quán)登記發(fā)證進(jìn)度較慢，林權(quán)證到戶率較低。未建立專門的林改檔案室，檔案管理不到位。新劃入三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改資料交接未完成，工作未開展。

遂平、西平、平輿、上蔡、正陽、新蔡六縣均不同程度存在林改檔案管理不到位的問題。其中，西平縣林改工作中存在發(fā)證進(jìn)度較慢，且有圖、地不符或證、地不符現(xiàn)象；遂平縣林改檔案室相關(guān)設(shè)施配備不到位；正陽縣林改檔案未整理；新蔡縣林改資料缺項(xiàng)較多。

根據(jù)省林改工作要求，我市各縣、區(qū)要分別在7月底、8月底和9月底前完成集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證工作目標(biāo)任務(wù)，市政府分別與各縣、區(qū)政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。希望各縣、區(qū)高度重視，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)林改決策部署，結(jié)合林改工作“回頭看”活動中查出的問題，突出完善林改方案、準(zhǔn)確勘界確權(quán)、規(guī)范承包合同、嚴(yán)格登記發(fā)證四個方面的工作重點(diǎn)，切實(shí)提高林改質(zhì)量。同時(shí)，要對林改過程中形成的各種文字、音像資料加強(qiáng)收集整理，切實(shí)加大林改檔案室硬件設(shè)施建設(shè)，確保按照省林改檔案管理要求，建好管好林改檔案，并進(jìn)一步加快發(fā)證工作進(jìn)度，確保如期完成林改確權(quán)發(fā)證工作任務(wù)。

確山、泌陽兩縣和驛城區(qū)等林地資源量較大的縣區(qū)要認(rèn)真籌備，積極運(yùn)作，早日完成林權(quán)管理中心建設(shè)任務(wù)，保證林權(quán)規(guī)范有序進(jìn)行流轉(zhuǎn)，切實(shí)保障林農(nóng)合法權(quán)益。

           駐馬店市集體林權(quán)

           制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組

            2011年7月6日