——對去年我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善狀況的調(diào)查

馬志剛 井丹丹

2010年，全市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，把強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件作為增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)農(nóng)村小康社會的具體措施來抓。大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，搞好農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)電氣化、化學(xué)化、機械化水平，收到了顯著成效，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件日臻完善，抗災(zāi)能力明顯增強，為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)田水利建設(shè)進展顯著，抗災(zāi)能力進一步增強。2010年，全市上下積極貫徹各項加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的政策、措施，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，積極增加投資、投工，修復(fù)水毀工程，平田整地，打井修渠，開辟新水源，農(nóng)田灌溉條件得到明顯改善。2010年末，全市有效灌溉面積累計達815.15萬畝，與上年相比增長2.96%。旱澇保收面積累計達671.45萬畝，比上年增加24.09萬畝，增長3.72%；節(jié)水灌溉面積79.17萬畝，比上年增加28.61萬畝，增長56.57%；機電排灌面積達723.9萬畝，比上年增加8.43萬畝，增長1.18%。年末擁有已配套灌溉機電井14.88萬眼，比上年增加3307眼。治理水土流失面積403.89萬畝。灌溉條件的明顯改善，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增產(chǎn)提供了重要的前提條件。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入持續(xù)增加。2010年，全市農(nóng)村用電量、農(nóng)用化肥、農(nóng)用地膜、農(nóng)藥使用量持續(xù)增加。全市農(nóng)村用電量達156060.30萬千瓦小時，比上年增加7764.60萬千瓦小時，增長5.24%；農(nóng)用化肥施用量(折純量)達69.14萬噸，增加2.41萬噸，增長3.61%；農(nóng)用塑料薄膜使用量達10877噸，增加340噸，增長3.23%；農(nóng)藥使用量達6110噸，增加183噸，增加3.09%；農(nóng)用柴油使用量達9.24萬噸，比上年增長4.42%。農(nóng)業(yè)化學(xué)化和電氣化程度的明顯提高，在促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

（三）農(nóng)業(yè)機械化水平穩(wěn)步提升。2010年，全市農(nóng)機市場繁榮，農(nóng)機具銷售增加，農(nóng)村農(nóng)機擁有量、總動力保持增長態(tài)勢。2010年末，全市農(nóng)業(yè)機械總動力達1326.94萬千瓦，比上年增加55.46萬千瓦，增長4.36%。其中，柴油機動力1256.83萬千瓦，汽油機動力10.41萬千瓦，電動機動力59.70萬千瓦，分別比上年增長4.04%、39.59%和6.57%。農(nóng)用運輸車達11.02萬輛，比上年增加0.39萬輛，增長3.69%；拖拉機擁有量達61.15萬臺，比上年增加0.19萬臺，增長0.31%，其中大中型拖拉機達7.86萬臺；與拖拉機配套的農(nóng)機具達到159.95萬部，比上年增長2.36%。農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，大大減輕了農(nóng)民的勞動強度，減少了農(nóng)業(yè)勞動力的投入，促進了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)行業(yè)的轉(zhuǎn)移。

（四）鄉(xiāng)村勞動力資源豐富穩(wěn)定。

2010年末，全市鄉(xiāng)村勞動力資源達555.26萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員達483.16萬人，其中，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員284.71萬人，比2009年減少7.05萬人，減少2.42%，占從業(yè)人員的58.93%；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員112.57萬人，比2009年增加5.98萬人，增長5.61%，占從業(yè)人員的23.3%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員85.88萬人，增加1.94萬人，增長2.31%，占從業(yè)人員的17.78%?？偟目磥硎且划a(chǎn)業(yè)占用勞動力下降，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)勞動力上升，體現(xiàn)了我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體態(tài)勢。

(五) 農(nóng)業(yè)科技迅速普及，科技水平明顯提高。多年來，一些先進農(nóng)業(yè)技術(shù)得到迅速普及和推廣，科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上臺階、上水平等方面的作用日趨顯著。首先是農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，全市“鄭麥9023”、“西農(nóng)979”、“矮抗58”、“豫麥70”等優(yōu)質(zhì)小麥占93.6％，比上年提高1個百分點，對提高全市糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)形成一定推動力?？剐院谩a(chǎn)量高的“鄭單958”、“農(nóng)大108”等優(yōu)質(zhì)玉米種植比率超過90％。據(jù)調(diào)查，2010年全市優(yōu)質(zhì)小麥平均畝產(chǎn)高達426.48公斤，玉米畝產(chǎn)達337.29公斤。其次是地膜覆蓋、塑料大棚等被廣泛應(yīng)用。全市地膜覆蓋種植面積達131.55萬畝，比上年增4.04萬畝，建成蔬菜塑料大棚25963個，大棚面積2.27萬畝，比上年增長13.91%。蔬菜大棚及地膜覆蓋技術(shù)的普及，為農(nóng)作物生長環(huán)境的改善和產(chǎn)量的大幅提高提供了先進的手段。三是農(nóng)業(yè)施肥結(jié)構(gòu)不斷改善。據(jù)統(tǒng)計，2010年全市農(nóng)用化肥使用量中氮、磷、鉀、復(fù)合肥含量比例已由上年的22：15：11：52調(diào)節(jié)為20：15：10：55，改善施肥結(jié)構(gòu)成為農(nóng)戶增產(chǎn)效果非常明顯的一項實用技術(shù)。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件存在的差距與問題

2010年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了明顯改善，但是我們必須清醒地認(rèn)識到，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善還是初步的，與保持建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求相比還相差甚遠，長期以來沉積下的一些老問題尚未從根本上解決，新的矛盾又在產(chǎn)生，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)業(yè)機械與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不相協(xié)調(diào)。首先表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)不夠平衡。在全市農(nóng)業(yè)機械保有量中，以種植業(yè)機具和產(chǎn)前、產(chǎn)中作業(yè)機具居多，多種經(jīng)營和高效率、高效益、新型、技術(shù)型機具偏少。玉米、花生精量播種、機械收獲和經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化仍是全市農(nóng)機化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。在機耕、機播和機收三項作業(yè)綜合機械化水平指標(biāo)中，機收水平還很低。其次表現(xiàn)在農(nóng)機化服務(wù)領(lǐng)域較窄、農(nóng)機服務(wù)的社會化程度較低。隨著大、中、小型農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)村的迅速普及，農(nóng)民迫切需要駕駛、維修等農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)。目前，各地農(nóng)村普遍存在著農(nóng)業(yè)機械化重管理而輕服務(wù)，缺乏對農(nóng)民進行駕駛技術(shù)、維修技術(shù)和安全意識的培訓(xùn)和教育服務(wù)。這也是導(dǎo)致農(nóng)村機械化水平提高后，交通事故、安全隱患大幅度上升的主要原因。

（二）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理薄弱，抗災(zāi)能力脆弱。目前，全市農(nóng)田水利設(shè)施在建設(shè)和管理當(dāng)中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是水利設(shè)施年久失修，老化嚴(yán)重。二是農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展非常不均衡。一些偏遠山區(qū)丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況還是比較落后，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力亟待加強。三是水庫、池塘、河道淤積嚴(yán)重，防洪、排澇灌溉、供水能力減弱。四是缺乏資金，投入不足。農(nóng)村稅費改革后，由于地方財政困難，一些地方農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)資金短缺。五是管理體制不健全，保障能力下降。一些農(nóng)田水利設(shè)施建成后，卻因維修無經(jīng)費、產(chǎn)權(quán)不明晰及缺乏激勵機制等方面的影響，疏于管理，經(jīng)營粗放，特別是一些小型水利工程長期以來處于無管理機構(gòu)、無管理人員、無管理經(jīng)費的“三無”狀態(tài)，導(dǎo)致部分設(shè)施毀壞嚴(yán)重。

對此，各級政府及有關(guān)部門必須立足實際，從思想上進一步深化認(rèn)識，從宏觀上強化調(diào)控和引導(dǎo)，從投資上予以重點傾斜，從政策上給予鼓勵和支持，真正把改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件作為強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略任務(wù)，常抓不懈，落到實處，從而促進全市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。