為了大地的豐收

——正陽縣農(nóng)田水利建設(shè)紀實

記者 閆聰穎

2009年以來，正陽縣以“紅旗渠”精神杯賽為動力，積極探索富有成效的農(nóng)田水利建設(shè)組織形式、管理模式和投資方式，把建好水利工程、防災(zāi)減災(zāi)擺在事關(guān)全局的戰(zhàn)略位置，以農(nóng)村飲水安全、水庫除險加固、農(nóng)開、防洪除澇等為重點，大打農(nóng)田水利基本建設(shè)攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)連續(xù)7年增產(chǎn)，4次被農(nóng)業(yè)部評為全國糧食生產(chǎn)先進縣?；ㄉ偖a(chǎn)繼續(xù)排在全國油料生產(chǎn)百強縣首位，并成為全省農(nóng)村飲水安全示范縣、農(nóng)民用水協(xié)會先進縣。

    加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，水利必先行；該縣始終堅持“治水興農(nóng)，以水興縣”戰(zhàn)略，把興修水利，消除水患作為促進全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措擺在重要位置，及早制訂農(nóng)田水利規(guī)劃和實施方案，從群眾最迫切、發(fā)展最急需的地方入手，認真抓好落實，對工程建設(shè)全面實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，納入目標(biāo)管理，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴格考核獎懲?？h四個班子領(lǐng)導(dǎo)分鄉(xiāng)包片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級干部層層包任務(wù)、包工程、包質(zhì)量，一級抓一級，保證了農(nóng)田水利建設(shè)的順利開展。2010年，該縣多項水利重點工程質(zhì)量和進度名列全市前列，連續(xù)6年落實了農(nóng)村飲水安全項目退稅政策，建立了農(nóng)村飲水安全工程維修基金，確保了全縣農(nóng)村飲水安全工程的健康運行。特別是除澇保秋工程、新增農(nóng)資工程，在財力、人力上優(yōu)先安排，全面超額完成任務(wù)，受到省、市領(lǐng)導(dǎo)好評。2009年，該縣水利建設(shè)兩次登上省委、省政府的領(lǐng)獎臺，再度獲得省“紅旗渠”精神杯。

    創(chuàng)新機制，激發(fā)活力。多方籌資是搞好農(nóng)田水利建設(shè)的根本保證。為足額籌集農(nóng)建資金，該縣抓住國家加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投資的大好機遇，加大項目爭取力度，加強國家投資項目管理，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動項目區(qū)群眾投資投勞的積極性，同時堅持改革創(chuàng)新，切實推進民營水利健康發(fā)展，吸納社會民營資金積極投入水利建設(shè)上來。特別是對一些具有一定贏利能力的水利工程，大膽實行拍賣改制，進一步盤活水利資產(chǎn)，充分發(fā)揮水利工程綜合效益。對于群眾自辦工程采取“一事一議”模式籌集資金。一是利用村民代表會、村民大會等形式，廣泛宣傳發(fā)動，炒熱群眾思想，提高群眾參與的積極性。二是堅持群眾的事情群眾辦，采取“一事一議”籌資投勞。以村為單位，由群眾推薦威望和素質(zhì)較高、大家信任的群眾代表組成籌資投勞議事會，負責(zé)籌資投勞款的收取和管理，并定期向群眾公示，不僅得到了群眾的大力支持，也較好地解決了群眾籌資投勞難的問題。三是與小集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。結(jié)合土地整理、坑塘清淤、空心村和防洪溝治理，把水利建設(shè)貫穿于小集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)之中。整合涉農(nóng)資金、捆綁使用、集中連片、綜合治理，形成萬畝以上規(guī)模的溝、渠、路、橋、井五配套的糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)方。重點工程開挖的土方，大力推行土方變現(xiàn)。四是充分發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會的作用。對已成立灌溉站農(nóng)民用水協(xié)會的32個行政村優(yōu)先安排項目資金，加大對農(nóng)民用水協(xié)會的扶持力度，促進農(nóng)民用水協(xié)會不斷發(fā)展壯大。

    加大投入，用好資金。按照“誰投資、誰受益”的原則，該縣采取“國家補助、要求配套、群眾自籌、社會融資”多輪驅(qū)動的路子，建立了多元化、多渠道、多層次的水利投入體系。全縣新打機井730眼(不含2009年抗旱應(yīng)急工程機井），治理排澇溝981條，長870千米，建大、小橋涵1320座，建溢流壩5座，建飲水安全工程13處，坑塘清淤改造106口。全縣新增有效灌溉面積6萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積3.3萬畝，新增改善除澇面積54萬畝，改造中低產(chǎn)田面積2.3萬畝，解決農(nóng)村飲水不安全人口6.06萬人，完成土方426萬立方米，投入工日580萬個，共完成投資1.1億元。一是加大地方財政投入。每年財政預(yù)算都把水利建設(shè)作為重點進行安排，保證重點項目前期工作經(jīng)費的投入，在確保上級要求的配套資金及時足額到位的同時，加大自辦工程投資力度。2009年，僅工業(yè)園區(qū)排水工程縣財政就投資176萬元，保證了水利建設(shè)的順利進行。二是加大各部門資金整合力度，集中力量辦大事。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、土地整合等涉農(nóng)資金，做到渠道不亂、用途不變、打捆使用。2009年度，該縣共整合各類項目資金8600多萬元，其中整合800多萬元項目資金建設(shè)的2萬畝標(biāo)準旱保田示范區(qū)，田成方、林成網(wǎng)、路相通、溝相連，提升了水利形象，工程規(guī)模和綜合效益實現(xiàn)了新突破。三是發(fā)動群眾投工投勞。重點給群眾算好投資與效益兩本賬，使他們明白搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)與改善自身生產(chǎn)生活條件和生存環(huán)境的密切關(guān)系。2010年以來，全縣群眾共投入水利建設(shè)資金1000萬元以上，出工200萬個以上。四是積極爭取上級投資。2009年以來，共爭取防洪除澇奪豐收、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)資補貼、土地整改、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、大型商品糧基地等水利建設(shè)資金8900萬元，投資效果十分明顯。防洪除澇奪豐收工程重點疏通了“卡脖子”溝段，雷寨鄉(xiāng)、呂河鄉(xiāng)、慎水鄉(xiāng)等8萬畝農(nóng)田排澇老大難問題得到有效解決，為奪取秋糧豐收作出了突出貢獻，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)和水利廳的高度評價。

    加強管理，保證質(zhì)量。百年大計，質(zhì)量第一。在工程施工中，堅持高標(biāo)準、嚴要求，牢固樹立質(zhì)量意識、特色意識和精品意識，落實工程質(zhì)量壽命終身制、項目法人制、監(jiān)理制和竣工合格證制度。對每項水利工程都明確專人負責(zé)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴格考核，嚴把驗收關(guān)，保證所有工程都干成精品工程。該縣農(nóng)開項目多年來堅持“書記抓質(zhì)量，縣長抓工程”，聘請群眾代表擔(dān)任監(jiān)督員，對農(nóng)田水利基本建設(shè)進行全程監(jiān)督，干好干不好，群眾說了算，并在項目區(qū)設(shè)立質(zhì)量特別獎，縣財政拿出25萬元對水利工程質(zhì)量前3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行獎勵，極大地促進了工程質(zhì)量標(biāo)準的提高。