記者 楊曉暉 通訊員 宋超喜 趙 玉

在新蔡縣頓崗鄉(xiāng)焦莊馬大港節(jié)制閘前，焦莊村黨支部書記馬明臣興奮之情溢于言表：“通過實(shí)施以工代賑國債示范項(xiàng)目，馬大港建起了節(jié)制閘?，F(xiàn)在的馬大港不僅旱季能灌溉，遇澇能排水，而且解決了大港兩岸群眾出行難的問題。”

在以工代賑國債示范項(xiàng)目澗頭至化莊的公路兩旁，當(dāng)?shù)厝罕娨劳型ò赜吐返挠欣麠l件，沿路建起了一座座鴨棚，依靠發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)走上了致富之路。

10月16日，筆者乘車穿行在頓崗、澗頭、化莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一路走，一路看，真切感受著以工代賑國債示范項(xiàng)目給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的實(shí)惠和變化。

近年來，作為農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的新蔡縣通過認(rèn)真實(shí)施以工代賑國債示范項(xiàng)目，著力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源開發(fā)，加快項(xiàng)目區(qū)群眾脫貧致富步伐，取得了明顯成效。以工代賑國債示范項(xiàng)目實(shí)施以來，該縣總投資1839萬元，其中國家資金1180萬元、地方配套659萬元，實(shí)施以工代賑國債示范項(xiàng)目6個，建節(jié)制閘工程4座、四級公路2條16公里、蓄水壩1座、生產(chǎn)橋100座、橋涵7座。

健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。該縣成立了以工代賑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各項(xiàng)目單位也都建立相應(yīng)組織，把爭取以工代賑項(xiàng)目作為改善貧困村生產(chǎn)生活條件、幫助貧困農(nóng)民脫貧致富的有效途徑之一，全力抓實(shí)抓好。縣委、縣政府緊緊抓住國家實(shí)施以工代賑國債示范項(xiàng)目的歷史機(jī)遇，把以工代賑國債示范項(xiàng)目建設(shè)工作列入全縣發(fā)展總體規(guī)劃通盤考慮，定期召開縣長辦公會議和以工代賑工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究解決實(shí)際問題。有關(guān)部門始終各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切配合，通力協(xié)作，從項(xiàng)目勘察規(guī)劃、制訂實(shí)施方案到開工建設(shè)，發(fā)改、財政、交通、水利等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入現(xiàn)場檢查指導(dǎo)工作，坐下來和施工、技術(shù)人員一起進(jìn)行科學(xué)論證、周密安排?？h以工代賑辦經(jīng)常會同財政、水利、建設(shè)等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，掌握工程進(jìn)度，解決實(shí)際問題。

認(rèn)真調(diào)研，精心規(guī)劃。結(jié)合境內(nèi)河流眾多、敞口港多、低洼易澇的實(shí)際情況，該縣圍繞洪汝河中下游小流域治理及港道改善問題，認(rèn)真調(diào)研，精心規(guī)劃。相繼編制了《新蔡縣洪汝河敞口港改善建節(jié)制閘工程計劃》、《新蔡縣小洪河汝河分洪道興建節(jié)制閘工程可行性研究報告》，把建設(shè)節(jié)制閘工程和縣鄉(xiāng)道路作為該縣以工代賑國債示范項(xiàng)目的重點(diǎn)給予申報、考察、安排、建設(shè)。同時，該縣對申報的國債示范項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真考察，組織相關(guān)部門深入項(xiàng)目區(qū)與群眾座談，了解群眾需要，進(jìn)行野外定測，掌握第一手翔實(shí)資料，確保了示范項(xiàng)目的可操作性、科學(xué)性、合理性，讓以工代賑這項(xiàng)“民心工程”和“德政工程”發(fā)揮投資效益，搭建好貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富的平臺。

健全制度，狠抓管理。為了用好以工代賑國債示范項(xiàng)目資金，充分發(fā)揮以工代賑工程效益，該縣健全制度，狠抓管理。在項(xiàng)目管理上，一是嚴(yán)格執(zhí)行四項(xiàng)制度，即項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、質(zhì)量終生責(zé)任追究制、竣工驗(yàn)收制、合同管理制。從項(xiàng)目規(guī)劃、施工到竣工驗(yàn)收，都嚴(yán)格按照項(xiàng)目運(yùn)行工作流程進(jìn)行操作，所有項(xiàng)目必須經(jīng)過勘察、設(shè)計、評估、論證、檢查、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，以保證工程質(zhì)量。二是強(qiáng)化資金管理，實(shí)行項(xiàng)目資金公示制?？h以工代賑辦和項(xiàng)目單位在接到項(xiàng)目計劃后，及時在各種媒體進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。實(shí)行專戶專賬專人負(fù)責(zé)制，在縣財政局及施工單位設(shè)專戶，建成專賬，指定專人負(fù)責(zé)。實(shí)行質(zhì)量保證金制度，整個工程竣工決算后撥款90%，預(yù)留10%質(zhì)量保證金，一年后，經(jīng)復(fù)驗(yàn)工程質(zhì)量沒有問題的，全部撥付。質(zhì)量出現(xiàn)問題的，質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)為工程維修費(fèi)用。通過一系列強(qiáng)化管理，保證了施工質(zhì)量，有力地推動了以工代賑項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，使項(xiàng)目發(fā)揮出了最大效益。

注重實(shí)效，惠及民生。在實(shí)施以工代賑國債示范項(xiàng)目中，該縣注重實(shí)效，惠及民生。通過建設(shè)丁港節(jié)制閘等工程，起到了防洪減災(zāi)作用，解決了沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人畜飲水困難問題，有效提高了灌區(qū)的灌溉保證率，新增有效灌溉面積62800畝、優(yōu)質(zhì)林果面積4000畝、蔬菜種植面積3000畝，新建養(yǎng)殖場30座。澗頭—化莊公路、班臺閘—河口橋公路的建設(shè)，使沿線四鄉(xiāng)鎮(zhèn)近11萬人直接受益，加快了四鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)文化交流，促進(jìn)了當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)作物的種植、發(fā)展，完善了全縣公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使公路網(wǎng)的整體效益得到充分發(fā)揮。班臺閘—河口橋公路的建設(shè)，還有效提高了縣城到班臺閘防洪物資的運(yùn)輸效率，加強(qiáng)了防汛工作的調(diào)度，保證了全縣度汛安全。與此同時，通過實(shí)施以工代賑國債示范項(xiàng)目，該縣共發(fā)放勞務(wù)報酬158萬元，使得1200余名項(xiàng)目區(qū)群眾在建設(shè)示范項(xiàng)目中取得了勞動報酬，增加了收入，體現(xiàn)了以工代賑的“賑濟(jì)”特點(diǎn)和功能，提高了以工代賑的整體形象。