市水利局黨組書記、局長  項祥一

2010年3月22日是第十八屆“世界水日”，3月22日~28日是第二十三屆“中國水周”。我國紀(jì)念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題為“嚴(yán)格水資源管理，保障可持續(xù)發(fā)展”。

水是人類賴以生存的、不可替代的資源,水資源的可持續(xù)利用是實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。我市多年人均水資源量726立方米，不足全國均值的三分之一、世界均值的十二分之一，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均1000立方米的水資源緊缺標(biāo)準(zhǔn)，屬于嚴(yán)重缺水城市。嚴(yán)峻的水資源形勢要求我們必須實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步加強水資源管理，這不僅是解決日益復(fù)雜水資源問題的迫切要求，也是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展全局的重大任務(wù)。

準(zhǔn)確把握水資源面臨的嚴(yán)峻形勢

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市把解決水資源問題擺在重要位置，全面落實水資源管理各項制度，積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，在促進(jìn)水資源合理配置、提高用水效率和效益、遏制用水需求過快增長等方面取得了一定成績，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。當(dāng)前和今后一個時期，我市正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期，而人多水少、水資源時空分布不均等問題已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

（一）頻繁的洪澇災(zāi)害威脅著經(jīng)濟社會的發(fā)展。由于特殊的地理位置和氣候特點，我市是全國洪澇災(zāi)害十分頻繁的地區(qū)之一。我市多年平均降雨為920毫米，但60%左右的降雨集中在汛期。由于市委、市政府不斷加大對防洪的投入，我市防洪工程體系已初步完善，防洪形勢一定程度上得到改觀，但是洪澇災(zāi)害威脅依然很大，大量寶貴的洪水資源也因缺乏有效管理與利用白白流走。

（二）水資源短缺已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素。據(jù)測算，全市中等干旱年份缺水4.5億立方米，農(nóng)田受旱面積年均達(dá)278萬畝，工業(yè)和城市用水的緊張狀況不斷突出。作為自然的約束條件，水資源總量和可利用量的有限性是難以改變的，而隨著城市化進(jìn)程的加快，人均水資源占有量將進(jìn)一步減少，水資源供需矛盾將更加突出。

（三）水土流失、生態(tài)惡化的趨勢沒有得到有效遏制。我市水土流失面積3668平方公里，占全市總面積的24.5％。一些工程項目不經(jīng)水行政主管部門審批，在生產(chǎn)建設(shè)過程中不注意水土資源、自然植被和水土保持設(shè)施保護，人為造成新增水土流失。水土流失不僅導(dǎo)致土地退化、生態(tài)惡化，水源涵養(yǎng)能力減弱，加劇干旱、洪水和其他災(zāi)害的發(fā)生，而且大量泥沙淤積下游河道水庫，嚴(yán)重影響行洪調(diào)洪、蓄水灌溉等綜合效益的發(fā)揮，對工程安全構(gòu)成了威脅，嚴(yán)重制約可持續(xù)發(fā)展。

（四）水環(huán)境日益惡化。日趨嚴(yán)重的水污染現(xiàn)象是當(dāng)前最為突出的問題之一，許多昔日河流內(nèi)用以洗菜、洗衣、洗澡的清澈之水，如今幾乎變成了污水、臭水。由于大量工業(yè)廢水排放和農(nóng)業(yè)污染源所致，大量未經(jīng)處理的污水直接排入水體，洪河、黑河、練江河水質(zhì)均超過Ⅴ類水質(zhì)，對沿岸淺層地下水也造成污染，給人畜飲水、漁業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。

深刻認(rèn)識加強水資源管理的重大意義

（一）加強水資源管理是增強可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。在全球氣候變化和大規(guī)模經(jīng)濟開發(fā)雙重因素的交織作用下，我市水資源形勢正在發(fā)生新的變化。近年來，季節(jié)性干旱甚至秋、冬、春連旱的情況頻繁出現(xiàn)，而與此同時，長期形成的高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍未根本改變。我市水資源面臨的嚴(yán)峻形勢要求我們，必須實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強水資源管理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。我市是農(nóng)業(yè)大市、糧食主產(chǎn)區(qū)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，而我市農(nóng)業(yè)抗御干旱災(zāi)害的能力較低。保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，需要強有力的水資源保障。我市堅持工業(yè)立市、工業(yè)強市戰(zhàn)略，大力實施項目建設(shè)，初步形成了醫(yī)藥、能源和煤化工、建材、食品、機械制造等支柱產(chǎn)業(yè)，對水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護提出了新的要求。同時，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，對水資源安全保障提出了更高的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置賦予水資源管理更為艱巨的任務(wù)。

（三）加強水資源管理是保障人民群眾共享水利發(fā)展改革成果的迫切需要。水資源與人的生命和健康、生活和生產(chǎn)、生存和發(fā)展密切相關(guān)。水利既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是保障和改善民生的重要支撐。我市農(nóng)村飲水不安全人口仍有近200萬人，2020年市區(qū)人口將超過100萬人，而水源地板橋水庫在滿足中心城區(qū)的用水需求，保障城鄉(xiāng)飲用水安全方面的任務(wù)非常艱巨。保障民生、服務(wù)民生、改善民生，必須著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水資源問題，切實保障人民群眾在水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水安全等方面的合法權(quán)益。

（四）加強水資源管理是推進(jìn)水利又好又快發(fā)展的迫切需要。水資源管理是水利工作永恒的主題，沒有嚴(yán)格的水資源管理，就沒有可持續(xù)發(fā)展水利。近年來，我市水資源管理取得較大進(jìn)展，但與推進(jìn)水利又好又快發(fā)展的要求相比，在一定程度上存在重建設(shè)輕管理、重開發(fā)輕保護、重利用輕節(jié)約的現(xiàn)象；在水量與水質(zhì)、供水與退水、節(jié)水與保護等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，水資源管理職能交叉、關(guān)系不順；在管理理念、管理方法、管理能力等方面與政府職能轉(zhuǎn)變的要求也有不少差距。只有加強水資源管理，建立權(quán)威高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制，才能根本改變水資源過度開發(fā)、無序開發(fā)和低水平開發(fā)的狀況，才能有效解決日益嚴(yán)峻的水資源問題，才能真正為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅強保障。

全面落實水資源管理的各項措施

（一）以實行最嚴(yán)格的水資源管理制度為核心，優(yōu)化配置水資源。1.編制完善水資源規(guī)劃體系。當(dāng)前，“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃正在制定，要按照水資源為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐和保障的總體要求，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高對水資源的需求為目標(biāo)，以取水方面的優(yōu)化配置、用水方面的優(yōu)化配置以及取水用水綜合體系的水資源優(yōu)化配置為重點，妥善處理開發(fā)與保護、建設(shè)與管理、近期與遠(yuǎn)期等方面的關(guān)系，做好水資源綜合規(guī)劃和節(jié)約、保護等專業(yè)規(guī)劃的編制工作，充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎(chǔ)導(dǎo)向作用。2.實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格取水許可審批，加強取水計量監(jiān)管，直接從江河、湖泊、地下取水的，必須向水行政主管部門提出取水申請，經(jīng)審查論證，獲得取水許可證后方可取水；實行行政區(qū)域年度用水總量控制，按照總量控制指標(biāo)制定年度用水計劃，結(jié)合用水定額和實際用水情況核定用水計劃指標(biāo)；全力推進(jìn)水資源有償使用制度，依法征收水資源費，充分發(fā)揮水資源費在水資源配置中的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，確保足額征收、足額上繳；開展建設(shè)項目水資源論證制度，根據(jù)水資源承載能力和水資源狀況確定經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模，有效加強水資源開發(fā)利用的事前和過程管理，做到因水制宜，量水而行，堅決制止因無序開發(fā)造成的水資源供需矛盾加劇和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步破壞現(xiàn)象的發(fā)生。3.強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。優(yōu)化各項調(diào)度方案，健全調(diào)度機制和手段，通過工程與非工程措施并舉，對有限不同形式的水資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配，實現(xiàn)地表與地下、城市與農(nóng)村、區(qū)內(nèi)與區(qū)外水資源的統(tǒng)一調(diào)配，使水資源更好地為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供支撐。4.建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的水資源管理體系。按照水資源可持續(xù)利用的要求，改革現(xiàn)行地表水與地下水、供水與用水、水量與水質(zhì)、排污與治污分割管理的體制，變“多龍管水”為“一龍管水”，由水行政主管部門對水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和供水、節(jié)水、排水、治污、中水回用進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（二）以水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，加強水資源保護。1.加強飲用水水源地保護。一是嚴(yán)格建設(shè)項目審批。把好建設(shè)項目審批關(guān)口，從源頭上控制新上項目對飲用水源的影響。二是加大巡查監(jiān)管力度。在各水源地成立專門水源地保護小組，定期不定期對水源地進(jìn)行巡視檢查，以應(yīng)對突發(fā)水源污染事件的發(fā)生。三是實施嚴(yán)密監(jiān)測監(jiān)控。建立完善飲用水源預(yù)警、應(yīng)急體系，實時監(jiān)控飲用水源的水質(zhì)變化，并對水質(zhì)變化采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。四是建立應(yīng)急水源地，健全水源應(yīng)急預(yù)案，確保不因水源污染引發(fā)群眾用水危機。五是積極推進(jìn)綜合治理。通過完善水源地飲用水源保護公告、制作警示牌及保護水源宣傳牌和曝光污染水質(zhì)行為等方式，確保飲用水源安全，保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用水。2.切實加強地下水資源保護。一是在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)停辦地下水取水許可審批手續(xù)，強化深層地下水禁采和限采措施，對存在安全隱患不符合辦證條件的單位關(guān)閉自備井，促進(jìn)可持續(xù)利用。二是實施地下水動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)測地下水水位動態(tài)、分析地下水動態(tài)變化特征、進(jìn)行地下水水質(zhì)監(jiān)測，防止地下水環(huán)境惡化，促進(jìn)地下水的合理開采。三是實施地下水保護工程。開發(fā)利用水資源要維持河流合理流量，維持湖泊、水庫和地下水的合理水位，防止水源枯竭和水體污染。通過建設(shè)引水工程替代地下水水源，壓縮減少開采地下水。通過引水、攔蓄雨洪，回灌地下水。通過在河道上建設(shè)攔蓄工程，蓄水補源，使地下水恢復(fù)并保持平衡、穩(wěn)定的良性循環(huán)狀態(tài)。3.積極防治水污染。一是強化水功能區(qū)和入河排污口的監(jiān)督管理。進(jìn)一步落實水功能區(qū)監(jiān)督管理的各項制度，科學(xué)核定水域納污能力，對全市42個重要水功能區(qū)進(jìn)行定期監(jiān)測，及時了解和掌握水功能區(qū)現(xiàn)狀，將入河排污口審批工作納入市行政審批中心進(jìn)行統(tǒng)一受理，建立對入河排污口及受納水域的常規(guī)監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測及現(xiàn)場持證執(zhí)法檢查制度，強化入河排污總量的監(jiān)控。二是做好面源污染控制工作，維護飲水安全。特別是要加快廣大農(nóng)村集中式水源地的劃定工作，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村面源污染水源地。在水源地保護區(qū)嚴(yán)格限制各項開發(fā)活動。一級保護區(qū)內(nèi)應(yīng)禁止一切排污行為和對水源地有影響的旅游和水產(chǎn)養(yǎng)殖活動，防止水源受到污染和人為破壞。

（三）以防治水土流失為重點，改善水生態(tài)環(huán)境。1.做好生態(tài)修復(fù)工作，促進(jìn)大面積植被恢復(fù)。在水土流失程度較輕、降雨條件適宜、人口密度小的地區(qū)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，減輕人為活動對自然的干擾，充分依靠大自然的生態(tài)修復(fù)能力，配合預(yù)防保護和綜合治理，促進(jìn)植被恢復(fù)，減輕和控制水土流失。在水資源配置中，確保生態(tài)可持續(xù)維護的用水量，有效保護和合理利用水資源，避免生態(tài)退化。2.做好監(jiān)督保護工作，控制人為水土流失。嚴(yán)格執(zhí)行《水土保持法》的有關(guān)規(guī)定，重點抓好開發(fā)建設(shè)項目水土保持管理，落實“三同時”制度，把水土流失的防治納入法制化軌道?？刂莆沂兴帘３种攸c預(yù)防保護區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動，控制城鎮(zhèn)化過程和農(nóng)業(yè)開發(fā)中的生態(tài)破壞和水土流失，加強對現(xiàn)有植被和治理成果的保護，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實現(xiàn)開發(fā)建設(shè)同保護水土資源與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。3.堅持因地制宜，實行分類指導(dǎo)。針對我市生態(tài)系統(tǒng)及水土流失類型多樣的特點，改變過去單純的植樹造林、單一的坡面整地，實施生物措施與工程措施配套，進(jìn)行綜合治理；改變過去的薪炭林、用材林的區(qū)域種植，實施適地適樹的用材林與經(jīng)濟林的配套種植；改變過去單為栽樹而治理，實施坡耕地改造，增加基本農(nóng)田；改變過去的冬季農(nóng)閑進(jìn)行施工，實施常年連續(xù)干、一年四季不間斷的綜合治理模式；改變過去的粗放落后的管理形式，實施依靠科技進(jìn)行現(xiàn)代化管理。4.堅持科學(xué)管理，完善激勵機制。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的水土保持發(fā)展機制，把個人、集體和國家的利益緊密結(jié)合起來，調(diào)動各方面的積極性。鞏固和發(fā)展以戶承包、聯(lián)戶承包等形式的責(zé)任制，繼續(xù)大力推動“四荒”使用權(quán)拍賣，積極引導(dǎo)、大膽鼓勵和支持大戶治理。實行項目帶動戰(zhàn)略，努力探索多元化、多渠道、多層次、全方位的水土保持投融資體系，拓寬投融資渠道，建立長期穩(wěn)定的水土保持投入機制，形成水土保持生態(tài)建設(shè)的合力，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。

（四）以提高用水效益為中心，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。1.樹立節(jié)約用水觀念，倡導(dǎo)文明用水方式，堅持節(jié)水優(yōu)先、治污為本、合理開發(fā)的用水模式，增強全社會用水、節(jié)水自覺意識，全面提高用水效率與效益，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2.充分發(fā)揮水價杠桿作用，建立反映資源稀缺程度、有利于促進(jìn)節(jié)約保護的水資源費征收制度，推廣按用量不同實行階梯式水價，加強對超計劃用水累進(jìn)加價收費的管理，促進(jìn)節(jié)約用水，不斷提高水資源的承載能力。3.依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新提高用水效率。農(nóng)業(yè)節(jié)水要采取工程措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合的高效節(jié)水技術(shù)，提高灌溉水的利用率；城市節(jié)水要建立節(jié)流優(yōu)先、治污為本的全民節(jié)水機制，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造提高水的重復(fù)利用率；生活用水要推廣節(jié)水器具和實行累進(jìn)加價制度，推廣節(jié)水先進(jìn)技術(shù)。4.逐步建立完善規(guī)范合理的水市場，形成市場調(diào)節(jié)為主的水價制度，實行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，引導(dǎo)水資源向節(jié)水、高效領(lǐng)域進(jìn)行配置。

（五）以法治建設(shè)為保障，規(guī)范水資源管理行為。1.增強法治意識。堅持依法治水，把水資源的開發(fā)、利用、保護、配置，水工程的建設(shè)與管理，水災(zāi)害的防治以及水事案件的查處等一切水事活動和各環(huán)節(jié)納入法制化軌道，以法律的手段進(jìn)行管理和規(guī)范，最大限度地發(fā)揮水資源的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益；以多種形式開展面向全社會的水法規(guī)宣傳教育，提高全社會保護和合理利用水資源的自覺性，形成良好的水法治氛圍。2.強化監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行已有的涉水法規(guī)，規(guī)范行政行為，以加強取水許可和水資源費征收使用、節(jié)水管理、入河排污口審批等制度落實情況的專項檢查為重點，實行專項執(zhí)法與日常巡查相結(jié)合，加大水行政執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護良好的水資源管理秩序。

加強水資源管理，保障可持續(xù)發(fā)展，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，努力開創(chuàng)水資源管理工作新局面，為支撐和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)駐馬店平安崛起作出新的更大的貢獻(xiàn)！