□田玉堂

十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。如何讓土地流轉(zhuǎn)成為新農(nóng)村建設(shè)“助推器”，是擺在各級(jí)政府面前的重大課題。

土地作為重要的資本要素，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)前在農(nóng)村仍然存在許多問題：多數(shù)農(nóng)村家庭仍以土地經(jīng)營(yíng)為主要收入，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的促進(jìn)作用尚未有效發(fā)揮；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展還不夠，帶動(dòng)能力還不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)方式的創(chuàng)新，但由于專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部制度建設(shè)滯后、農(nóng)民的參與意識(shí)不強(qiáng)等問題的存在，沒有更好地發(fā)揮作用；集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的確權(quán)、農(nóng)民依法維權(quán)的意識(shí)有待進(jìn)一步提高；土地流轉(zhuǎn)信息中介服務(wù)滯后，影響了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

讓土地流轉(zhuǎn)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“助推器”，就要正確理解土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，防止“為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)、為集中而集中”行為，堅(jiān)決杜絕在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)政府不當(dāng)干預(yù)和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)現(xiàn)象?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力和目標(biāo)，要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)需求，并以合法有序的土地流轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。

讓土地流轉(zhuǎn)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“助推器”，就要進(jìn)一步培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移力度，提高工資性收入在農(nóng)民收入中的比重，改善收入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需求。大力發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮他們的輻射作用和組織作用，形成與農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。建立土地流轉(zhuǎn)信息中心，增強(qiáng)政府的信息服務(wù)功能。在土地流轉(zhuǎn)中，政府應(yīng)回歸到服務(wù)者的本位，才能做到“到位而不越位”。

讓土地流轉(zhuǎn)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“助推器”，就要進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。應(yīng)加快推動(dòng)集體土地所有權(quán)、使用權(quán)及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)工作，進(jìn)一步加大宣傳力度，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，引導(dǎo)他們規(guī)范地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并維護(hù)好自身的合法權(quán)益。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)中違法改變用途等問題，應(yīng)當(dāng)通過加大執(zhí)法力度等方式及時(shí)進(jìn)行查處，從而引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)朝合法有序的方向快速發(fā)展。